§2.6.3. Политическая система и ее институциональные компоненты

В результате взаимодействия государства с обществом, индивидами и их объединениями возникает сложная структура публично-правовых отношений, связанных с управлением социальными процессами политического характера. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо) и по своей сути сводится к побуждающему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение любой системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями корпоративного существования и развития. Поэтому социальное управление всегда базируется на определенной соподчиненности воль людей, что предопределяет необходимость их координации, ибо, брошенные на самотек, они могут привести к установлению произвола слепой силы над справедливостью. В условиях государственной организации общества, для поддержания правопорядка, публичная власть берет на себя обязанности вмешиваться в социальные отношения, структурирующиеся в особую политическую систему, определяемую в научном мире с различных точек зрения. Так, И.А. Иванников считает, что «политическая система общества - это совокупность отношений в системе государственных и негосударственных социальных институтов конкретного классового общества, осуществляющих определенные политические функции»¹²³³. В.Я. Любашиц дает более абстрактную дефиницию: «Политическая система, - пишет он, - это система взаимодействующих между собой норм и основанных на них политических институтов, учреждений, организующих функционирование политической власти»¹²³⁴. С.Ю. Кашкин полагает, что политическая система – «это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть»¹²³⁵. Для В.Д. Перевалова политическая система есть «комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории»¹²³⁶. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько, «политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть»¹²³⁷. Думается, что данная дефиниция является наиболее удачной из всех рассмотренных выше.

Политическая система имеет ряд характерных черт:

1. в ее рамках осуществляется политическая власть;

2. она зависит от качества общественной среды и социальной структуры населения страны;

3. ей присуща относительная самостоятельность¹²³⁸.

В конечном счете, политическая система регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Независимо от научных подходов любая политическая система производна от материальных, в первую очередь экономических условий жизни общества, от его социальной структуры и господствующей идеологии (светской или религиозной, патриотической или космополитической и т.д.). В следствие этого политическую систему рассматривают сквозь призму составляющих ее элементов и часто именуют политической организацией общества, которая консолидирует усилия взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права посредством государственного аппарата¹²³⁹.

Кроме того, следует помнить, что любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целое, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет глубоко проникнуть в политические интересы классов, социальных, этнических групп и разобраться во взаимосвязях политических явлений.

Таким образом, государство целесообразно изучать в процессе взаимодействия с институциональными категориями политической системы: политическими партиями, профсоюзами, церковью, средствами массовой информации и различными формами прямого волеизъявления граждан (например, референдумом и плебисцитом). Связано это с тем, что основным назначением вышеперечисленных элементов является обеспечение целостности, единства действий людей в политике и их связи с государством. Более того, институциональный подход позволяет обозначить устойчивые и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот «материал», из которого в соответствующих исторических условиях при наличии определенных социальных качеств формируются элементы и системы в целом. Такими условиями выступают процессы разделения труда, образования имущественно неравных социальных слоев, групп, классов, а качествами - общечеловеческая, классовая, групповая и национальная солидарность.

Под воздействием этих сил образуются политические партии. Термин «партия» произошел от латинского слова «parties» - группа, часть. Политические партии представляют собой организованные группы единомышленников, отстаивающие интересы части народа и ставящие своей целью их реализацию путем завоевания, удержания и осуществления государственной власти или влияния на нее¹²⁴⁰. Политические партии в отличие от политических движений имеют постоянные организационные структуры и детально разработанные политические программы. К тому же политические движения распадаются при достижении поставленных целей. Например, отставка правительства, изменение законодательства и т.д.

Партии считаются долговременными носителями определенных общественных идеалов отдельных социальных слоев¹²⁴¹.

Основными функциями политических партий являются:

1. Распределение (перераспределение) в обществе властных статутов.

2. Углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, политическими институтами.

3. Отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы.

4. Связь населения с государственными структурами.

5. Проведение избирательной компании по формированию законодательных органов власти¹²⁴².

Классифицируют политические партии по различным основаниям: а) по социальному (классовому) составу - на буржуазные, рабочие, крестьянские, помещичьи, и т.д.; б) по идеологическому критерию - на мировоззренческие и прагматические (без идеологической программы); в) по принципу организации - на кадровые (состоящие из профессиональных политиков) и массовые, с фиксированным и нефиксированным членством; г) по способу деятельности - на легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные; д) по социальным ценностям - на традиционалистические (консервативные) и революционные.

Совокупность политических партий образует партийную систему. В обобщенном виде партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.¹²⁴³ Последние, в свою очередь, состоят из подсистем: 1) поляризованного плюрализма (многопартийные с одной партией гегемоном); 2) с устойчиво лидирующей партией; 3) строго фиксированного ограниченного плюрализма; 4) основанные на перманентной конфронтации партий¹²⁴⁴.

Государства используют различные схемы взаимодействия с политическими партиями. Так, в Бутане, Иордании, Объединенных Арабских Эмиратах и Саудовской Аравии создание политических партий запрещено законом¹²⁴⁵.

Однопартийная система с единственно разрешенной фашистской партией существовала в итальянском королевстве с 1922 по 1945 гг. XX века¹²⁴⁶.

Великобритания имеет двухпартийную систему, сложившуюся еще в конце XVII века, когда были образованы партии тори (защищавших интересы феодально-помещичьей аристократии) и вигов (отражавшей потребности нарождающейся буржуазии)¹²⁴⁷. Начиная с первой мировой войны, фаворитами британских избирателей являются консервативная и лейбористская партии, попеременно сменяющие друг друга у руля государственной власти.

Консервативная партия – одна из крупнейших партий Соединенного королевства, насчитывает около 2 млн. членов. Официально она оформилась в 1867г. на базе партии тори, выражавшей интересы помещиков и высшего духовенства. Поскольку целью партии является участие в работе Палаты общин и формирование правительства, то главную роль в выработке политики и руководстве этой организации играет парламентская фракция во главе с ее лидером. Консерваторы имеют 11 региональных организаций, в каждой из которых создается совет, исполком и аппарат управления. В избирательных округах действуют ассоциации и местные органы Союза молодых консерваторов и Консервативного политического центра. В среднем каждая локальная организация насчитывает две с половиной тысячи человек¹²⁴⁸.

Консервативная партия не имеет устава и четкой долговременной программы (вместо нее перед очередными парламентскими выборами издается предвыборный манифест, содержащий план деятельности правительства, если партия одержит победу на выборах). Внутри партии существует несколько политических течений. Так, «Новые» тори тэтчеровского периода выражают интересы большинства той части населения, которая выступает за развитие личной инициативы и частного предпринимательства, ограничение государственного регулирования, обеспечение правопорядка, законности, за защиту «национального достоинства» и сокращение неэффективного производства. Реализуя эти интересы, правительство, возглавлявшееся М. Тэтчер, например, осуществило частичную денационализацию и преобразование институтов государственного регулирования экономики в интересах бизнеса, в два с лишним раза уменьшило максимальный уровень налогов (с 83% до 40%), произвело распродажу части муниципальных домов и ограничило права профсоюзов¹²⁴⁹.

Консерваторам Великобритании противостоит лебористская партия - вторая по значимости в стране. Создана она в 1900 г. по инициативе профсоюзов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания представителей рабочих в парламенте. Главную роль в руководстве этой партии также играет парламентская фракция, избирающая своего лидера. Структура лейбористской партии более децентрализована по сравнению с партией тори, ибо ее глава имеет меньше влияния на рядовых членов, чем у консерваторов. Так, лейбористская фракция в Палате общин разделена на левых (группа «Трибюн»), правоцентристов (группа «Манифест») и «профсоюзников». Роль партийной конференции у лейбористов выше, чем у тори: она избирает Национальный исполком, который по уставу является “административным органом партии”. На местном уровне действуют генеральные комитеты партии. Общий состав партии колеблется между 6,2 и 6,5 млн. человек. В целом, британские лейбористы выступают за сохранение государственного регулирования экономики при увеличении капиталовложений в развитие промышленности, повышения роли государственной собственности и планирования, расширение программы социальных услуг, национализацию ряда крупнейших монополистических объединений, привлечение профсоюзов к управлению предприятиями¹²⁵⁰.

Многие государства не отрицают и многопартийные политические системы различных видов.

Так, в Японии 54 года (с 1955 – по 2009 гг.) существовала самобытная многопартийная система поляризованного плюрализма, с одной партией-гегемоном - ЛДПЯ (Либерально демократической партией Японии). Хотя в стране зарегистрировано около 10 тыс. политических организаций, подавляющее большинство их действует на локальном и префектуральном уровне. ЛДПЯ образовалась в 1955 г. в результате объединения либеральной и демократической партий. С момента создания являлась правящей. Ее руководство неразрывно связано с крупным бизнесом и высшей бюрократией, а также с мелкими и средними предпринимателями. Характерная черта ЛДПЯ состоит в том, что в ней насчитывается шесть фракций. Лидер партии формально избирается партийным съездом, а фактически утверждается компромиссным соглашением фракций. Глава ЛДПЯ не может занимать свой пост более двух лет.

Официально в партии насчитывается свыше 2,9 млн. человек, но основная роль в определении политического курса принадлежит членам парламентских фракций. Либеральные демократы Японии выступают за сохранение стабильности в обществе, свободу предпринимательства и ограничение государственного вмешательства в регулирование экономики¹²⁵¹.

В 2009 г. на выборах в нижнюю палату парламента впервые более чем за пятьдесят лет победила новая Демократическая партия Японии, получив 308 депутатских мест против 108 у либерал-демократов¹²⁵².

В шведском королевстве многопартийная система отличается от японской, тем, что устойчиво лидирующей на парламентских выборах Социал-демократической рабочей партии приходиться составлять политические альянсы с другими партиями прошедшими в Риксдаг. Обычно это Умеренно-коалиционная (правая) партия, Народная (либерально-буржуазная) партия, Партия центра, Левая партия коммунистов Швеции¹²⁵³.

Испания представляет классический пример партийной системы основанной на перманентной конфронтации различных партий (их около 200), из которых основными являются: Социалистическая рабочая партия, Коммунистическая партия, Партия трудящихся (Коммунистическое единство), Народная партия, Консервативная партия и т.д. Для формирования правительства вышеперечисленным политическим организациям приходиться составлять различные политические блоки и союзы¹²⁵⁴.

Стоит обратить внимание на то, что монархии не знают партийных систем строго фиксированного, ограниченного плюрализма, с жестко определенными легальными партиями, число которых не может быть изменено. Такие модели известны республиканским формам правления в Бразилии (1966 - 1979 гг.), Сенегале (1977 - 1980) и т.д.¹²⁵⁵

Вместе с тем, в новой редакции ст. 48 Конститции Франции 1958 г., по одной неделе предоставляется на рассмотрение правительственных законопроектов и проектов закона, исходящего от парламента, и одно заседание отведено на обсуждение законопроектов оппозиционных партий и создавших свои фракции в Национальном собрании¹²⁵⁶.

Наряду с политическими партиями важным институтом политической системы являются профсоюзы, представляющие собой массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их интересов по улучшению условий жизни и труда своих членов¹²⁵⁷.

Первые легальные профсоюзы (тред-юнионы) возникли в монархическом государстве - Великобритании в 1824 году. Затем Германская империя в 1890 г. отменила запрет на их деятельность¹²⁵⁸. В тот же самый исторический период республики наоборот отрицали возможность создания профессиональных организаций трудящихся. Так, в 1806 г. в связи с забастовкой сапожников в Филадельфии (США) суд использовал доктрину общего права о «преступном сговоре», которую применил к объединению рабочих, ставивших своей целью повышение зарплаты. По существу, в XIX веке на основе этой доктрины в судебной практике США выработалось представление о незаконности профессиональных союзов рабочих и проводимых ими забастовок¹²⁵⁹. В 1890 г. Конгресс Соединенных Штатов принял закон Шермана¹²⁶⁰, приравнивающий профсоюзы к монополиям, и, ставящий их вне закона¹²⁶¹. Во Франции деятельность союзов и объединений рабочих была разрешена в 1864 г. Императором Наполеон III, а не республиканцами французской буржуазной революции конца XVIII столетия¹²⁶².

В 90-х гг. XX века профсоюзы Великобритании объединяли около 40% трудящихся страны, а Японии - 20,4%. Выразителем политических интересов английских трейд-юнионов является лейбористская партия королевства - вторая по значимости в Британии, лидеры которой нередко становятся премьер-министрами, возглавляющими исполнительную вертикаль государственной власти. Кроме того, испанское правительство в соответствии с ч.2 ст. 131 Конституции Испании 1978 г. при разработке проектов планирования экономического развития национальной промышленности обязано пользоваться помощью и содействием профессиональных организаций трудящихся¹²⁶³.

Вследствие этого, можно сделать вывод, что в условиях монархической формы правления не только впервые в мире были легализованы профсоюзы, но и объединения рабочих приобрели политическую силу, влияющую на деятельность партий, парламентов и исполнительных органов своих государств.

Значительное воздействие на политическую систему государства оказывает церковь и ее институты. В переводе с греческого церковь - это божий дом¹²⁶⁴. В настоящее время под «церковью» понимают тип религиозной организации или христианское культовое здание, имеющее алтарь и помещение для богослужения. Политологическое, правовое и социологическое содержание имеет лишь первое значение данного термина.

В организационной структуре церкви существуют две социальные группы - духовенство (клир) и миряне (рядовые верующие).

Следует помнить, что религиозные общины и объединения, представляющие сегодня крупнейшие мировые религии - христианство, ислам, буддизм, а подчас и менее распространенные - иудаизм, синтоизм и др. - на протяжении последних тысячелетий истории человечества оказывали огромное влияние на политические процессы, происходившие в обществе, на формирование правосознания граждан и функционирование публичного аппарата государственной власти. Такое воздействие продолжается и ныне - в начале XXI века. По данным статистики, к середине 90-х гг. XX столетия из всего населения Земли лишь 831 млн. человек заявляли о себе, как об атеистах; 1млрд. 665млн - причисляли себя к последователям Христа; остальные 2млрд 604 млн. - исповедовали иные теологические учения¹²⁶⁵.

В многонациональных, поликонфессиональных странах религиозные проблемы нередко переплетаются с национальными, расовыми, этническими. Однако чисто национальных вероисповеданий осталось немного, например, синтоизм у японцев, сикхизм у пенджабцев, иудаизм у евреев и т.д. Как правило, национальное самосознание превалирует над конфессиональным, хотя бывает, что религиозная общность осознает себя этнонациональной. Так, в некоторых арабских странах (Саудовская Аравия, Иордания и т.д.) в число национальных меньшинств, включаются группы, не исповедующие ислам, подчас и мусульмане, не принадлежащие к доминирующему религиозному течению в государстве¹²⁶⁶.

Державы мира используют различные модели взаимодействия церкви и политических органов управления обществом.

В исламских королевствах религиозные и государственные учреждения сосуществуют в неразрывном единстве. Так, мусульмане суниты считают, что халиф как глава государства является и верховным руководителем всех правоверных. Поэтому монарху наряду со светскими прерогативами вручаются и духовные. Например, хотя Король Саудовской Аравии и не носит титула Халифа - он обладает религиозной властью, а монарх Марокко, как эмир правоверных обязан следить за соблюдением норм ислама¹²⁶⁷.

Вместе с тем, сунитская концепция кладет в основу организации и деятельности исламского государства принцип совещательности (ашшура): при главе государства создается коллегиальный орган из знатоков мусульманского права, консультирующий его при принятии им законов, указов и распоряжений. Такой порядок принятия решений Эмиром действует в Катаре¹²⁶⁸.

Шиитская политическая теория иммамата стоит на том, что властные полномочия должны сосредотачиваться в руках непогрешимого духовного руководителя мусульманских общин. Преимущественно она используется исламскими республиками, которые мало чем отличаются от монархий. Связано это с тем, что Магомет запрещает правоверным ставить над собой коллективное управление, ибо Сура 3 «Семейство Имрана» стих 95 (100) Корана отмечает: «Если вы будите повиноваться партии тех, кому даровано писание, они обратят вас, после того как вы уверовали, опять в неверных»¹²⁶⁹. Так, в Исламской Республике Иран учрежден институт Руководителя (Факиха) государства, вождя нации и гаранта соблюдения норм шариата, стоящего выше Президента. Он назначает адильфакихов - членов Попечительного совета, Генерального прокурора, Председателя Верховного суда, высших военачальников, утверждает и смещает Президента республики в случае принятия Исламским консультативным собранием (парламентом) решения о его политической некомпетентности, объявляет амнистию и смягчает наказания в соответствии с нормами мусульманского права. Судебные органы руководствуются не только законами принятыми Исламским консультативным собранием, но и фетами (посланиями) Руководителя, которые обладают высшей юридической силой, нежели акты парламента. Упомянутый Попечительный совет дает заключения о соответствии принятых парламентом законов предписаниям Корана и Конституции; в случае противоречия акты законодателей возвращаются им на доработку. Подобные органы действуют в исламских монархиях, например в Саудовской Аравии, с тем лишь отличием, что роль Духовного Руководителя - Вождя нации принадлежит королю¹²⁷⁰.

Основатель и лидер партии «Джамаат-и-ислами» в Пакистане Абуль Аль-Аля Аль-Маудуди (1903 – 1979 гг.) является признанным автором разработки в современных условиях концепции «исламского государства». Именно он выдвинул четыре принципа организации и функционирования такого государства, среди которых основополагающим является принадлежность верховной власти Аллаху, который передаёт её земному правителю (халифу), избираемому народом (уммой), и тот осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с шариатом¹²⁷¹.

Наряду с этим, исламская концепция миропорядка исходит из делимости мира, как минимум, на две группы: умма (мусульманская община) и весь остальной мир. Коран подтверждает это. Например, в аяте 20 суры «Йунус» говориться: «И были люди только единым народом, но разошлись. А если бы не слово, которое было прежде от твоего Господа, то было бы решено между ними то, в чем они разногласят»¹²⁷². А также в аяте 120 суры «Худ»: «А если бы пожелал твой Господь, то Он сделал бы людей народом единым. А они не перестают разногласить»¹²⁷³.

В основе исламской доктрины международных отношений лежит деление мира на различные группы:

1. Дар аль-Ислам («Мир Ислама») – страны с исламской формой правления с точки зрения как права, так и практики. Эта территория считается родиной каждого мусульманина независимо от его национальности и места рождения.

2. Дар аль-Харб («Мир войны») – территория, откуда исходит реальная угроза мусульманам.

3. Дар аль-Агд («Мир Договора») – территория, над которой мусульмане не установили своего контроля. Причём эта территория расположена в самом исламском государстве, и правители заключают с проживающими на ней немусульманскими сообществами соглашениями в отношении земельного налога, исчисляемого на основе подушной подати (джизии), поскольку они не входят в «Мир Ислама»¹²⁷⁴.

Немусульмане обязуются выполнять положения этих договоров, а мусульмане обязуются защищать их и покровительствовать им.

Отношение мусульман к договорам с немусульманами можно проиллюстрировать высказыванием авторитетного арабского богослова, профессора религиозных наук Абдуррахмана Бин Хаммада Аль-Умара: «Всевышний разрешил мусульманам заключать при необходимости договоры с иноверцами в рамках шариата и запретил расторгать заключённый договор, если только сами иноверцы не нарушат его»¹²⁷⁵. Однако многочисленные исторические примеры подтверждают, что, если интересы мусульманской общины требуют нарушения договора, заключённого с иновецами (гяурами), мусульмане вероломно нарушают его, обосновывая факт нарушения с помощью толкования подходящих в этом случае сур Корана. Так, в 1604 г. царь Борис Годунов отправил на Терек два полка из Казани и Астрахани во главе с воеводами Бутурлиным и Плещеевым. Овладев крепостью Тарки, Бутурлин с частью войска остался там зимовать. Однако в скором времени русские оказались в осаде. При этом несмотря на неоднократные штурмы отбить крепость горцам не удалось ввиду героического и ожесточённого сопротивления осаждённых. Тогда воевода Бутурлин и шамхал Султан-Мут пошли на заключение договора о том, «чтобы шамхалова рать дала свободное отступление за сулак, не поднимая оружия; чтобы шамхал принял на своё попечение тяжелобольных и раненых, которых придётся покинуть в Тарках, а по выздоровлении отпустил бы их и чтобы в обеспечении договора он дал воеводе в аманаты своего сына»¹²⁷⁶. После заключения договора русские выступили из Тарков. Имам тарков посчитал возможным в честь религиозного праздника освободить шамхала от клятвы, данной неверным, и горцы бросились вслед за отступающим русским войском. «Почти все московское войско и его воеводы полегли в этой адской свалке … Бутурлин, видя неминуемую гибель русской рати, собственноручно изрубил шамхалова аманата в куски, но то был подставной аманат, совсем не шамхалов сын, а преступник, приговорённый к висилице и только этим подлогом купивший себе помилование. Бесполезно прибавлять, что покинутые в шамхальской столице больные и раненые русские погибли мучительной смертью и терзаемые по улицам не только мужчинами, но даже малыми детьми и старыми женщинами»¹²⁷⁷. В 1717 г. во время Хивинского похода князя Бековича-Черкасского после трёх дней боёв хивинский хан вступил в мирные переговоры и «клялся на Короне», чтобы против русских не поднимать оружия¹²⁷⁸. Но, как только Бекович, поверивший этой клятве, принял предложение хана посетить Хиву, хивинцы воспользовавшись теснотой улиц города, напали на русских и по частям перебили весь отряд. А самого Бековича-Черкасского предали мучительной смерти.

Некоторые юристы-теологи считают, что нет «Мира Договора», а есть только «Мир Ислама» и «Мир Войны», потому что люди, находящиеся под Договором, заключив его, становятся «зимми» (исторически – иудеи и христиане, находящиеся под защитой мусульман) и тем самым входят в «Мир Ислама». Другая группа специалистов считает, что «Мир Договора» существует при условии, что власть в нем находится в руках враждебных лиц¹²⁷⁹.

В связи с этим можно привести такой пример из истории России. После исламизации Золотой Орды в управлении страной стали использоваться положения Ясы Чингтсхана и Корана, из которых первый предписывал веротерпимости, а второй – признание и уважение религий «откровения» - христианства и иудаизма.

Таким образом, источники власти, религии и права требовали от золотоордынских ханов политики мирного сосуществования с покорёнными народами. По-иному можно сказать, что ханы-мусульмане придерживались формулы: «Мир Договора» существует в «Мире Ислама», и «Мир Ислама» признаёт «Мир Договора». В дальнейшем ситуация изминилась. После вхождения ряда исламских народов в состав России (XVI – XIX вв.) мирное развитие ислама здесь определялось обратной формулой: «Мир Ислама» существует в «Мире Договора» и признаёт его.

Один из известных российских приверженцев исламизма Гейдар Джемаль пропагандирует концепцию, отличающуюся от вышеназванного воззрения. «Существует три мира, - пишет он, - мир неверия (дар уль куфр), мир войны (дар уль харб) и мир ислама (дар уль ислам). Россия относится не к дар уль куфр, но к дар уль харб. Во-первых, потому, что мусульмане испокон веков живут на этой земле как на своей собственной, а во-вторых, потому, что в данном регионе у мусульман существуют свои цели и задачи, которые они могут и должны достигать своими усилиями. … С точки зрения классического исламского права компактно живущий мусульманский народ не может и не должен подчиняться неверию и руководителям неверия. И подпадиние под власть немусульман является историческим наказанием за отклонение от прямого пути. Священный Коран так прямо и говорит об этом: «А если отклонитесь с прямого пути, то Я вручу власть над вами неверным». Но реалии истории таковы, что различные компактные группы мусульман вынуждены входить в состав империи, управляемой немусульманами. А значит, эти группы должны и обязаны ставить перед собой задачи лоббирования интересов ислама»¹²⁸⁰.

Г. Джемаль призывает к неповиновению мусульман неисламской власти, что должно быть квалифицировано, с точки зрения уголовного права, как разжигание религиозной розни. Он пишет о задаче влияния на внутреннюю и внешнюю политику того государства, гражданами которого являются последователи пророка Мухаммеда.

Более того, в работах Г. Джемаля содержится тезис о грядущей исламской революции: «Возвращаясь к вопросам сегодняшнего дня, нужно отметить, что революция и сейчас не ушла из России. … Кризис системы колониального контроля в России делает новую русскую революцию неизбежной. И не случайно, что эстафета революции, декларируемой как явно и открыто религиозная, была подхвачена в Иране, южном соседе России. Сегодня она апеллирует к России как к факиру, который предопределит мировой размах революционного процесса в двадцать первом столетии»¹²⁸¹. Джемаль считает, что исламская революция должна не ограничиваться границами одного государства, а приобрести всемирный характер, стать «мировой революцией», в результате которой к власти придёт исламское «мировое правительство» - Интернационал. Этот автор пишет, что, формулируя цели нового Интернационала, надо исходить из возможностей типа минимум, медиум и максимум. Реализация минимального уровня предполагает, что Интернационал нового типа добьётся уровня влиятельности, сравнимой с влиятельностью Коминтерна середины двадцатых годов XX столетия. Если этот минимум достигнут, открывается перспектива на достижение медиум-цели: Интернационал нового типа становиться альтернативным мировым правительством. Новый Интернационал берёт власть в мировом масштабе, оказываясь впервые в истории человечества штабом управления миром со стороны униженных и обездоленных, без этнических и почвенных различий, и не используя больше бюрократические государства как инструмент планетарной политики¹²⁸².

Известный исламовед Г.М. Керимов обоснованно полагает, что роль исламских фактора и исламизма (в том числе в его нетолерантных формах) в России будет возрастать. Он пишет, что современные мусульманские идеологи выдвигают различные концепции создания нового типа исламского государства, разрабатывают экономические и социальные программы по формам правления, обязанностям мусульманского правительства¹²⁸³. Можно предположить, что в недалёком будущем влияние ислама на мусульман России будет оказываться из бывших «мусульманских» республик Советского Союза, и воздействие исламских идей, идущих в Россию из Центральной Азии и Азербайджана, будет очень весомым.¹²⁸⁴

В республиках России, где население традиционно исповедует ислам (Татарстан, Башкортостан, республики Северного Кавказа), в крупных городах России, где компактно живут мусульманские общины, активно происходит исламизация общественной жизни. Всё это создаёт известное напряжение, стимулирует известный уровеньконфликтогенности в этих российских регионах, который не может быть ограничен никаким иным способом, кроме как правовым, политическим и административным¹²⁸⁵.

В силу исторических причин ислам предстаёт не только как религия. Для мусульман он является и фундаментом образа жизни, мышления, государственного строя, права, цивилизации десятков народов¹²⁸⁶.

Стоит сказать, что ислам в современном мире не только самая активная в политическом плане религия, но и весьма динамично вербующая своих новых последователей. Так, в 60-х гг. XX в. – каждый пятый житель планеты был мусульманином; в 2001 г. – каждый четвертый; а по прогнозам ученых к 2030 г. – каждый третий житель Земли будет последователем пророка Мухаммеда¹²⁸⁷. Более того, государства Европейского Союза стремительно исламизируются: во Франции уже более 3 тыс. мечетей и 5 млн. мусульман (около 10 % населения); в Англии соответственно более 2 тыс. мечетей и 3 млн. мусульман; в ФРГ – не менее 2 тыс. мечетей и более 4 млн. мусульман, причем ежегодно до 2 тыс. этнических немцев принимает ислам; в Италии – около 700 тыс. мусульман¹²⁸⁸. В России за последние 10 лет около 30 тыс. русских приняли ислам¹²⁸⁹. Саудовская Аравия активно финансирует и поддерживает идею создания мирового халифата. На этом пути предполагается создание промежуточных форм – локальных халифатов, вроде Центрально-азиатского¹²⁹⁰. Задачи объединения исламского мира ставит и ст. 11 Конституции Ирана: «Согласно священному Корану… все мусульмане представляют единую умму. Правительство Исламской Республики Иран обязано проводить общую политическую линию, основывающуюся на союзе исламских народов; оно должно прилагать максимум усилий к тому, чтобы осуществить политическое, экономическое и культурное единство исламского мира»¹²⁹¹.

Западноевропейские государства также не знают единого шаблона взаимодействия церкви и религиозных объединений. Так, в Великобритании признаются государственными англиканская церковь Англии и пресвитерианская церковь Шотландии. Возглавляются они британским королем (или королевой), который назначает на должности высших духовных сановников. Более того, в Палате лордов британского Парламента имеется определенная квота для церковных иерархов, занимающих свои места пожизненно¹²⁹².

Шведская церковь, в отличие, от британской, непосредственно управляется парламентом - Риксдагом, принимающим законы, касающиеся ее теологического учения, которые в последующем должны быть одобрены священнослужителями евангелического вероисповедания. Высший церковный клир шведского королевства назначается правительством из числа кандидатур, предложенных церковным съездом¹²⁹³.

Испанская монархия отвергает выше приведенные подходы к различным вероисповеданиям и исходит из того, что никакая религия не может быть государственной. Хотя все публичные органы власти королевства обязаны принимать во внимание религиозные верования населения страны и поддерживать отношения сотрудничества с Католической Церковью и другими конфессиями¹²⁹⁴.

В датском королевстве Евангелистическая Лютеранская Церковь является официальной Церковью Дании, которая пользуется поддержкой государственной власти¹²⁹⁵. Устав этой религиозной организации устанавливается законом¹²⁹⁶.

Особая связь церкви и государства констатируется Основным законом Греции 1975 года. Так, в эпиграфе к Конституции греческой республики отмечается, что она принята «Во имя Святой, Единосущной и Нераздельной Троицы»¹²⁹⁷.

Кроме того, в ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции Греции 1975 года закреплена норма, в соответствии с которой «господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой. Православная Церковь Греции, признающая своим Главой Господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с Великой Константинопольской Церковью и со всякой единоверной Церковью Христовой, неуклонно соблюдает, так же как и они, святые апостольские и соборные каноны и священные традиции. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом архиереев, находящихся на церковной службе, и избираемые ими Постоянным Священным Синодом, который издается в порядке, определяемом уставом Церкви, с соблюдением положений Патриаршего тома от 29 июня 1850 года и акта Синода от 4 сентября 1928 года. … Текст Священного Писания сохраняется неизменным. Официальный перевод его на какой либо другой язык без разрешения автокефальной Церкви Греции и Великой Константинопольской Церкви Христовой запрещается»¹²⁹⁸.

США демонстрируют сложное взаимодействие с одной стороны, религиозной терпимости, свободы и многообразия, а с другой – сохранения значительного влияния церкви на государственную политику, социальную среду и систему образования. По данным 2006 г., Соединённых Штатах действует 723 института высшего образования религиозной направленности. Безусловное лидерство принадлежит католической церкви (208 институтов), далее следуют объединённые методисты (86 институтов), пресвитерианская церковь (51), баптисты (50), Евангелистическая лютеранская церковь в Америке (34), южные баптисты (32)¹²⁹⁹.

Результаты проведённого в 2005 г. опроса 764 президентов и канцлеров высших учебных заведений показали, что 55,2% из них являлись протестантами, 25,5% католиками, 5,1% иудеями и лишь 10,6% не заявили о принадлежности к какому-либо вероисповеданию¹³⁰⁰.

Несмотря на общую тенденцию секуляризации социальной жизни и системы высшего образования, и во второй половине XX в. влияние церкви является значительным и особенно усиливается в периоды правления консервативных республиканцев. Так, Президент Р. Рейган неоднократно указывал на то, что, по его мнению, утренняя молитва необходима в государственных школах, и он поддержал бы конституционную поправку, отменяющую решения Верховного суда в 1960-е годы¹³⁰¹. Во время номинации Джоржа Буша в качестве кандидата на пост Президента в 1992 г. на республиканском национальном конвенте именно представителям консервативных республиканцев и представителей, так называемого «Религиозного права» была предоставлена возможность обратиться к конвенту. В частности, Патрик Бьюкенен, бывший спичрайтер Президента Никсона, провозгласил «надвигающуюся религиозную войну», такую же решающуюся для будущего Америки, как холодная война, «войну за душу Америки»¹³⁰². И в начале XXI в., в период правления администрации Дж. Буша-младшего, взаимоотношения государства и религии остаются весьма тесными и динамично развивающимися, что вызывает противоречивые оценки вплоть до признания существования в современных США «новой теократии»¹³⁰³. Одним из первых актов Президента США Джоржа Буша-младшего стало провозглашение 21 января в 2001 г. национальным днём молитвы¹³⁰⁴.

Светский характер ФРГ не помешал установлению в ст. 7 Основного закона 1949 г. обязательности религиозного обучения в государственных школах, которое производится в соответствии с принципами религиозных конфессий. Более того, государство оказывает поддержку церковным корпорациям, взимая с верующих налоги в пользу соответствующего прихода¹³⁰⁵.

Основной закон Шри-Ланки содержит норму о том, что буддизм занимает в республике ведущее место, причём, государство обязано не только защищать учение будды, но и содействовать его распространению¹³⁰⁶.

Специфическим субъектом воздействия на публичные учреждения власти в обществе являются средства массовой информации (СМИ): пресса, радио, телевидение и т.д. Главная задача СМИ состоит в информировании населения обо всем, что представляет или может представлять интерес для каждого гражданина. Этот фактор определяет силу современных теле-радио, печатных и др. вещателей происходящих событий, так как они вносят в сознание читателей, зрителей и слушателей различные идеи, побуждающие к определенной деятельности. Поэтому государство, политические партии, церковь и профсоюзы часто выступают учредителями СМИ, которые доводят до всеобщего сведения свои политические платформы, программы и установки.

В зависимости от политико-идеологических пристрастий отдельные СМИ пытаются формировать необходимое их хозяевам общественное мнение. Например, они концентрируют свое внимание только на положительных или отрицательных моментах программ и деятельности государственных органов, должностных лиц и т.д.; преувеличивают или преуменьшают выгоды от реформ проводимых в экономике страны, порой сводя поставленные задачи к абсурду; активно обсуждают личности глав государств и премьер-министров, их публичные высказывания и семейные отношения. На базе этой информации, у избирателей формируются представления о тех или иных партиях, депутатах, монархах, органах государственной власти и т.д., что во многом определяет исход голосования за те или иные кандидатуры и решения.

Стремясь заручиться доверием возможно большего числа зрителей, читателей, слушателей, многие из которых предпочитают получать информацию, не сдобренную политическими предпочтениями, СМИ нередко объявляют себя независимыми, хотя в действительности самостоятельными они не являются, так как у них есть свои учредители и финансисты.

Учитывая воздействие СМИ на сознание и поведение людей, имея в виду возможность и опасность злоупотребления таким влиянием, государство стремиться оградить себя от данных негативных последствий, в частности, посредством законодательных запретов. Так, имеющий конституционный характер шведский Акт о свободе печати 1949 г.: 105 (с изменениями, 1994г: 1475) в § 2 главы 6 запрещает демонстрацию порнографических изображений в публичных местах, а также рассылку либо иное распространение изобразительных и печатных произведений, создающих опасность нравственному воспитанию граждан¹³⁰⁷. Для достижения аналогичных целей ч. 3 ст. 20 Конституции Испании 1978 года предусматривает парламентский контроль за СМИ, учрежденными государством¹³⁰⁸.

Следует заметить, что монархическая форма правления никоим образом не стесняет развитие всевозможных информационных систем. В Японии, например, ежедневно выходит 104 газетных издания, 72 еженедельных (общим тиражом - 33,8 млн. экз.) и 2822 ежемесячных журнала. По общему тиражу ежедневных газет (68,3 млн.) «страна восходящего» солнца занимает второе место в мире, уступая лишь США, а по количеству газет на душу населения - первое¹³⁰⁹. Самыми влиятельными информационными концернами Японии являются «Асахи симбунся», «Майнити синбунся», «Иомиури симбунся». Политические партии и профсоюзы также имеют свои издания тиражом от 100 тыс. до 600 тыс. экземпляров¹³¹⁰. В Японии действуют три крупных информационных агенства: «Киодо цусин», «Дзидзи цусин», «Джапан Прес Сервис»¹³¹¹.

Британская корона лояльно относится к многообразию взглядов излагаемых многочисленными СМИ страны. Так, помимо еженедельных и ежеквартальных периодических изданий, в Соединенном королевстве выходит 11 ежедневных газет. В Великобритании действуют три информационных агентства. Самое крупное из них - Рейтор - специализируется на распространении иностранной информации. Оно контролируется Ассоциацией газетных издателей и агентством Пресс Ассошиэйшин, занимающимся аккумулированием внутренней информации¹³¹².

Вместе с тем, монархиям, как и республикам, приходиться ограничивать свободу слова, и печати, чтобы защитить собственный суверенитет. В Швеции, например, преступлениями считаются деяния по распространению информации составляющей государственную тайну, подстрекающие к войне, мятежу, панике и т.д.¹³¹³

Следующим институтом политической системы является референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - прямое, непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения особо важного политического вопроса касающегося изменения формы государства, принятия конституции или поправок к Основному закону страны и т.д.¹³¹⁴ В Княжестве Лихтенштейн с 1921 года посредством народного голосования определяется доверие и недоверие к правительству¹³¹⁵.

Референдум, связанный с опросом населения о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству называется плебисцит (от лат. plebiscitum; plebs - простой народ, scitum - решение)¹³¹⁶.

Государства мира используют различные виды референдумов. Так, в Швеции и Норвегии применяется консультативный опрос граждан по ключевым проблемам внутренней и внешней политики государства. Его результаты не обязывают правительство страны действовать в соответствии с волей народа, хотя власти обычно не рискуют принимать противоположные решения. Например, в 1972 году в Норвегии был проведен консультативный референдум по вопросу о вступлении в Общеевропейский рынок: более половины участвовавших в голосовании избирателей высказались против, и кабинет министров, несмотря на свое положительное отношение к экономической интеграции в Европе, отказался от таких планов¹³¹⁷. В Испании консультативные референдумы являются факультативными, т.е. не обязательными, так как их проведение зависит от воли Конгресса, Председателя Правительства и Короля¹³¹⁸. Вместе с тем, это королевство знает и обязательный референдум, который проводится в провинциях и автономиях для утверждения их статутов (уставов)¹³¹⁹. Императорская Япония также предусматривает необходимость общенационального голосования в процесс принятия поправок к конституции страны¹³²⁰.

Основной закон Украины устанавливает, что всеукраинский референдум назначается Верховной Радой, Президентом или на основании норадной инициативы по требованию не менее трёх миллионов граждан, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения народного голосования собраны не менее чем в двух третях областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области¹³²¹.

Современные политические системы различных государств мира также испытывают на себе влияние лоббистских групп, организованной преступности и тайных обществ.

Лобби – (англ. lobby - кулуары) это представители фирм, организаций или учреждений проталкивающие нужные им законопроекты¹³²². Во Франции лоббистская деятельность признается незаконной, в Индии приравнена к коррупции, т.е. считается формой взятки должностным лицом органа государственной власти; в США и Канаде она регулируется законом¹³²³.

В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии влиятельной лоббистской организацией, представляющей интересы крупного бизнеса в парламенте и правительстве, является Конфедерация британской промышленности. Наиболее могущественные компании Англии – такие как автомобильные концерны, обычно имеют своих официальных представителей при министерствах торговли, образовании и занятости. У банков и финансовых организаций лондонского Сити также есть собственные каналы, через Английский банк и Центральный банк, выводящие их непосредственно на министерство финансов и премьер-министра страны¹³²⁴.

Под организованной преступностью понимают структурированную, сплоченную криминальную организацию, имеющую широкие связи с коррумпированными государственными чиновниками либо достигшую вершин государственной власти, которая имеет денежный фонд, постоянно пополняющийся от криминальной или полулегальной деятельности¹³²⁵.

По мнению И.А. Иванникова, организованная преступность характеризуется следующими признаками:

1. Наличие сплоченной структурированной организации;

2. Получение максимальной прибыли от криминальной деятельности;

3. Наличие и постоянное пополнение денежного фонда – «общака»;

4. Обращение преступного капитала в сфере экономических и социальных отношений;

5. Иерархичность;

6. Взаимопомощь;

7. Планирование преступной деятельности;

8. Наличие мер защиты от разоблачения (контрразведка);

9. Наличие внешней разведки (наводчиков, информаторов, других лиц не участвующих в конкретных преступлениях, но обеспечивающих успешный результат преступной деятельности);

10. Противодействие правоохранительным органам для обеспечения безопасности преступной организации (подкуп и компетенция должностных лиц, давление на их родственников и т.д.)¹³²⁶.

Стоит сказать, что организованные преступные организации имеют черты государства: есть люди, властные институты, территория, на которую они оспаривают свою власть, система безопасности, воровские нормы поведения (понятия) и др. Главари преступных организаций пытаются создать эффективную мощную властную структуру и поэтому имитируют государственный механизм. В силу этого соотношение государства и организованной преступности может иметь модели с частичной криминализацией госаппарата; организованная преступность элемент политической жизни общества и др.¹³²⁷

Связь организованной преступности с представителями политической власти замечена во многих странах с развитыми рыночными отношениями. Например, считается, что бывшие премьер-министры Японии – Накасоне, Такешита – находились под влиянием организованной преступности¹³²⁸. Японская организованная преступность, возникшая в XVIII в., уже в конце XIX – начале XX вв. стала проявлять политическую активность. В годы американской оккупации Японии новая власть использовала «якудзу» (организованную преступность Японии) в борьбе с коммунистами. В результате этого были возобновлены связи с государственной властью, которые сохраняются до сих пор¹³²⁹. В современной Японии «якудза» имеет около 4 тыс. официальных бюро¹³³⁰. «Якудза, - пишет М. Куршев, - более связана с политикой, чем мафия. Она сражается и убивает также и за рыночную экономику и японские традиции. Ее лидеры не позволяют никому превзойти себя в своей преданности императору и капитализму. Многочисленные японские правоэкстремистские группы (более 350) – это прямые отростки банд и синдикатов. Униформированные члены этих воинствующих организаций принадлежат в своем большинстве к якудза, а их главари – это лидеры организованной преступности.

Легально действующие политические фирмы ганстерских синдикатов, однако, не борются за голоса избирателей и не стремятся к прямой власти. Они не ставят под вопрос существующую систему, они ее поддерживают. Ее лидеры считают сами себя «охранниками» порядка, который политически в течение десятилетий гарантируется правительственной партией ЛДП (либерально-демократической партией). Путем убийств, угроз и коррупции якудза добивается того, чтобы либеральная, социал-демократическая или даже социалистическая оппозиция не стали серьезной политической опасностью для правящей консервативной партии. Синдикаты сыграли решающую роль в японской послевоенной истории. Они помогали прийти к власти премьер-министрам и снова их убирали. Как экономический фактор, они также важны, как корпорации «Сони» или «Мицубиси». Однако якудза не стремиться к рекламе»¹³³¹. С 1968 по 1992 гг. с лидерами «Коза ностры» - сицилийской мафии – были связаны бывший премьер министр Италии Джулио Андреотти. Что касается участия организованной преступности Германии в политической жизни страны, то там она сводится к минимуму, да и то лишь на уровне земель¹³³².

Иногда для завоевания власти оппозиционные политические элиты создают тайные общества – хорошо законспирированные организации, с помощью которых они негласно пытаются как легальными, так и незаконными способами влиять на развитие политической системы страны. Яркий пример этому демонстрируют итальянские карбонарии, добившиеся не только становление конституционных монархий в Пьемонте (Сардинском королевстве) и Неаполе в 1820-1821 гг., но и способствовавшие объединению всех итальянских земель под скипетром савойской династии в 1861 г.¹³³³; российские «декабристы», пытавшиеся совершить государственный переворот в России в 1825 г.¹³³⁴; масоны-думцы организовавшие заговор против Николая II в феврале 1917 г.¹³³⁵; члены оккультной организации «Туле» в Веймарской Германии, поддерживающие тесные связи с А. Гитлером и Национал-социалистической рабочей партией Германии, во многом способствовали приходу к власти нацистов в 1933 г. и др.

Таким образом, подводя итоги выше проведенному исследованию можно сделать вывод, что в современных государствах успешно развиваются различные институциональные компоненты политической системы, такие как политические партии, профессиональные союзы, религиозные объединения, средства массовой информации и референдумы. Причем, некоторые из них возникли и конституировались впервые в державах с династическим правлением (например, трейд-юнионы в Великобритании).