§5.1.3. Теоретическая модель самодержавной империи русского народа

«Идеальное государство – это государство,

соответствующее идеалам народа»²⁰¹⁹.

С.Н. Бабурин

Любая форма правления (монархия или республика) представляет собой совокупность учреждений государственного аппарата, структурируемых и взаимодействующих друг с другом благодаря национальному праву. Поэтому существует прямая связь между организацией публичной власти в обществе и государственным правосознанием народа, которое И.А. Ильин рассматривал в виде однородности духовной жизни, совместного духовного творчества, общей культуры граждан, что в совокупности составляет глубочайшую и подлинную основу всякого государственного единения²⁰²⁰. Государственный образ мыслей есть разновидность правосознания, выражающего отношение индивида, класса, нации, народа и т.д. к политической надстройке общества. «Когда у человека государственный образ мыслей, государственные чувства и государственное воленаправление, - пишет И.А. Иванников, - то он участвует в политической жизни. Государственная цель делает его гражданином»²⁰²¹. Политически пассивный народ не имеет будущего, у него нет государства, его наличие лишь иллюзия. Следовательно, «политический строй и правосознание образуют живое неразрывное единство настолько, что ни одна реформа невозможна до тех пор, пока не назреет известный сдвиг в правосознании; и всякая реформа несоразмерная с состоянием народного правосознания, может оказаться нелепою и гибельною для государства. Единственный верный путь ко всяким реформам есть постепенное воспитание правосознания»²⁰²² и выработка приемлемых стереотипов правового мышления.

Таким образом, бессмысленно строить в России американскую, европейскую, или китайскую конституционную модель, так как у нее имеется собственный, не похожий на другие политические системы путь развития, соответствующий национальному правосознанию. По справедливому замечанию А.А. Башмакова: «Государственный наш строй сложен русскими, а потому и должен черпать свою завтрашнюю силу из того же начала, оставаясь русским и устраняя из своих недр те течения, которые способны его привести к разложению народности, или денационализации»²⁰²³. Отечественная форма правления должна базироваться на выработанных веками основах русской государственности, зачастую не вписывающихся в узкие рамки западных юридических конструкций, таких как трехчленное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; партийный парламентаризм и судебный плюрализм, т.е. градация единой судебной системы на несколько ветвей: конституционную, общей юрисдикции и арбитражную.

История русского политического строя свидетельствует о наличии шести начал организации верховной власти в государстве: 1) самодержавного; 2) народно-представительного (законодательного); 3) исполнительно-распорядительного; 4) надзорного; 5) судебного и 6) учредительного²⁰²⁴.

Самодержавное начало представляет собой интегрирующую функцию единой государственной власти. Его природа целиком определяется сущностью монархического правосознания русского народа, которому свойственно персонифицировать государство с политическим главой страны, будь то князь, царь, император, генеральный секретарь ЦК КПСС, или президент. «Важно не обманывать себя, - пишет А. Дугин, - монархия в России в той или иной форме всегда была, есть и будет»²⁰²⁵. На сайте «Комсомольской правды» - www.kp.ru, в конце марта 2006 года проводился опрос респондентов о возможности возрождения в России самодержавия. Из 456 человек, участвовавших в социологическом исследовании 50%, заявили, что им безразлично, кто будет в Кремле, лишь бы жизнь была сытой и спокойной; 31% - ответил положительно за восстановление российской монархии; и только 19% высказались против²⁰²⁶. Полученные данные, свидетельствуют о наличие благосклонного отношения у 81% россиян к монархической форме правления.

Более того, по меткому замечанию В.Д. Каткова, «идея самодержавия не есть какая-то архаическая идея, обреченная на гибель с ростом просвещения и потребности в индивидуальной свободе. Это вечная и универсальная идея, теряющая свою силу над умами при благоприятном стечении обстоятельств, и просыпающаяся с новою силою там, где опасности ставят на карту само политическое бытие народа. Это героическое лекарство, даваемое больному политическому организму, не утратившему еще жизнеспособности»²⁰²⁷.

Вместе с тем, идентификация политической власти с царской не должна сводиться к республиканской формуле «Rex est ipso civitas» (лат. «Царь есть гражданин») или азиатскому клейму, где с одной стороны есть господин, а с другой - рабы. Ведь, монархическое правосознание в лице государя представляет идею государства, самобытность публичной организации общества, духовную силу народа и преемственность верховного управления.

Поэтому, венценосцам следует занимать престол в соответствии с наследственным принципом, который являлся доминирующим для княжеских, царских, и императорских фамилий России. Отступление от порядка передачи власти старшему сыну государя всегда было чревато новыми переворотами и гражданскими войнами. Это доказывает отечественная история, которая знает времена отказа от династической традиции коронации, когда Петр I предоставил императорам право самостоятельно определять своего преемника²⁰²⁸, что послужило началом эпохи дворцовых переворотов, закончившейся лишь в XIX веке. Положительную функцию в разрешении проблемы легитимности власти выполняла введенная в 1797 г. Павлом I австрийская система престолонаследия, дающая мужчинам и мужским линиям преимущество во всех поколениях и во всех степенях родства²⁰²⁹, но она была разрушена, пагубным для России, отречением Николая II от престола в пользу своего брата Михаила Романова, а не собственного сына Алексея²⁰³⁰. Закономерным итогом этого стало падение монархии в 1917 году и установление дискретной власти²⁰³¹ Временного правительства, прервавшего исторически сложившееся династическое правление русских государей²⁰³².

Но, самодержавие - не только наследование должности главы государства, прежде всего - это специальный статус верховного управления, включающий в себя два аспекта: юридический и нравственно-религиозный.

С точки зрения юридического подхода - монарх является главой государства, главнокомандующим вооруженными силами страны, а на основании нравственно-религиозных оценок, государь есть защитник православия, символ национального единства русского народа и независимости российской державы. Он не может быть членом партии или общественного движения, его цель - всеобщее сплочение всех здоровых сил страны.

В рамках своих полномочий самодержавная власть должна гарантировать территориальную целостность русского государства, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти через определение генеральных направлений внутренней и внешней политики по согласованию с Председателем Правительства Российской Империи, а также представлять страну внутри и на международной арене.

Так как, монархическое правосознание глубоко религиозно, государь обязан исповедовать православие, не вмешиваясь в дела церковного управления; покровительствовать русскому духовенству и нравственно-религиозному воспитанию граждан, реализуя теорию симфонии властей светской и духовной, представляющих их взаимное сосуществование в целях поддержания друг друга, но, не допуская смешения для достижения гегемонии любой из них.

Такой порядок взаимодействия церкви с государством будет способствовать формированию монархической идеологии, укреплению ее в обществе и расширению социальной опоры самодержавия, путем увеличения числа православных. Причем, во главе политического воспитания народа должен стоять император, а не патриарх, потому что содержание правосознания гораздо шире религиозного канона. По этому поводу Д.И. Фонвизин писал: «Здравый рассудок и опыты всех веков показывают, что одно благонравие государя образует благонравие народа. В его руках пружина, куда повернуть людей: к доброте ли или к пороку. Все на него смотрят, и сияние, окружающее государя, освещает его с головы до ног всему народу»²⁰³³.

Вместе с тем, государя необходимо наделить не только символическими функциями верховного управления, но и реальными полномочиями по разрешению политических конфликтов; а именно, отправлять правительство в отставку в случае выражения недоверия со стороны народных представителей; председательствовать на его заседаниях; принимать участие в назначении Председателя Правительства Российской Империи, Главы Центрального банка и Генерального Прокурора, влиять на формирование судейского корпуса и Счетной палаты; издавать указы по вопросам общественной жизни не урегулированных законодателем; обнародовать и подписывать законы с правом применения относительного veto; вводить в стране (ее частях) военное или чрезвычайное положение; принимать в гражданство (подданство) Российской Империи; решать вопросы помилования, государственного награждения, присвоения почетных титулов и званий; назначать и отстранять губернаторов, руководить Советом безопасности; иметь собственную канцелярию, ведающую вопросами двора; давать согласие на брак членам императорской фамилии, в целях поддержания нравственного авторитета царствующей династии.

Во время политических потрясений (например, революционных ситуаций), угрозы военного вторжения и т.д. для преодоления государственного кризиса и спасения отечества Императору следует предоставить право осуществлять дискреционную власть²⁰³⁴, состоящую в возможности самостоятельно действовать по собственному усмотрению, используя прерогативы всех высших органов государственной власти (Земского Собора, Правительства, прокуратуры и судов Российской Империи). Связано это с тем, что «в некоторых случаях даже и сами законы должны уступать перед исполнительной властью, или перед … основным законом природы и правления»²⁰³⁵, сущность которого можно выразить древнеримской формулой: «Salus populi suprema lex esto» (в пер. с лат. «Спасение народа есть наивысший закон»).

Кроме того, лицом несущим юридическую ответственность за действия монарха, во всех случаях должен быть Председатель Правительства, скрепляющий (контрассигнующий) указы государя собственной подписью. При недееспособности главы государства, либо неспособности выполнения им своих обязанностей (например, вследствие тяжелого заболевания, несовершеннолетия и т.п.) следует использовать институт регенства, т.е. Временного Правителя Российской Империи выбираемого законодателями, желательно, чтобы это был председатель верхней палаты представительного органа.

Следовательно, самодержавие не только не отрицает существование выборных учреждений государственной власти, но и предполагает тесное сотрудничество с ними, ибо монархия - это не единоличный правитель, а система институтов политического господства.

Народно-представительное (законодательное) начало в России развивалось параллельно с княжеской, царской и императорской прерогативой, в формах Веча, Земского Собора и Государственной Думы, спасая отечество в смутные времена. Так, в 1612 - 1613 гг. Земским Собором была остановлена гражданская война и выбрана на царство новая династия. Более того, после падения короны в 1917г., СССР достиг высот государственного могущества в качестве мировой сверх - державы в условиях полновластия Советов (органов народного представительства), сосуществовавших с сильной единоличной властью вождей коммунистической партии. Институт советов родился в результате разрушения правопорядка и изменения формы правления, вызванных революцией и развалом старого государственного аппарата. Поэтому советская представительная система имеет глубокие корни в национальном правосознании русского народа, она воспринимается им, как собственное право, как элемент живого духовно-нравственного творчества российских граждан. Ее антиподом является европейский парламентаризм, основанный на предвыборных спекуляциях, закулисном лоббировании корпоративных интересов олигархии и манипуляцией общественным мнением. Ведь, отдавая голоса за партии или независимых кандидатов всероссийского уровня, подавляющее большинство избирателей не знают будущих депутатов, или располагают односторонней агитационной информацией. Кроме того, прямые выборы - очень дорогое удовольствие, при котором граждан обманывают за их же счет, используя бюджетные средства. В любом случае, власть, сформированная мошенничеством, не может быть нравственной, честной, подлинно народной и легитимной, потому что «каковы нравы, мораль законодателей, таковы и законы»²⁰³⁶, - справедливо отмечает И.А. Иванников.

Выше перечисленные недостатки позволяет избежать многоступенчатая система выборов, когда на каждой «ступени» возможен спокойный, трезвый, деловой отбор лучших людей²⁰³⁷.

Именно на такой основе должна быть создана монархическая структура народного представительства. Поэтому, использование прямых выборов, где бесполезен подкуп, компромат и дезинформация, возможно лишь на малых компактных территориях, на которых граждане знают достойных жителей не по «наслышке», а по их делам и заслугам.

Более того, трудовые коллективы рабочих также должны иметь право самостоятельно выдвигать кандидатов в представительные органы первичных административно-территориальных единиц.

Таким образом, в городских районах, станицах, поселках и т.д. необходимо, чтобы население путем тайного, всеобщего, равного и прямого голосования формировало Советы народных депутатов, занимающихся решением вопросов как местного, так и государственного управлений. Ведь правосознание граждан России не знает раздельного сосуществования муниципальной и государственной властей, напротив, оно их отождествляет. В случае же неэффективного функционирования местных администраций, претензии предъявляются государству в целом, вследствие чего подрывается доверие населения к собственному правительству. Средством устранения данных противоречий является определение делегатов в Представительные советы городов губернского, областного и краевого значения, а также сельских районов и уездов, из числа депутатов районных (в городах), станичных и иных поселений Советов народных депутатов. Аналогичным образом Представительным советам следует избирать представителей Земских Собраний губерний, краев и областей, которые в свою очередь обязаны посылать депутатов (из своего состава) в Коллегию Земских Представителей (нижнюю палату) Земского Собора Российской Империи.

Вместе с тем, депутаты всех уровней должны наделяться императивным мандатом, т.е. в случае невыполнения возложенных на них обязанностей (наказов) они могут быть отозваны своими избирателями или представительными органами избравшими их. В любом случае, ротацию народно-представительной системы государства на всех уровнях необходимо проводить каждые 5 лет.

Кроме того, нижестоящие земства, советы и т.д. могут распускаться досрочно вышестоящими, в случае принятия ими нормативно-правовых актов противоречащих законам Российской Империи.

Наряду с Коллегией Земских Представителей (нижней палатой) в составе Земского Собора Российской Империи следует сформировать Сенат (верхнюю палату) выражающий интересы основных земско-государственных сил. Поэтому будущих сенаторов необходимо выбирать как от различных общественных и государственных организаций или учреждений, так и по определенным территориям России.

Во-первых, по сенатским округам (общее число которых не должно превышать 10), образуемых из ряда губерний, краев, и областей Российской Империи, - по 1 кандидату сроком на 10 лет, причем выборщиками будут являться Советы народных депутатов, Представительные Советы и Земские Собрания всех уровней, расположенные в пределах одного избирательного округа.

Во-вторых, в Сенате часть мест (около 4 %) следует предоставить Русской православной церкви, без ограничения срока пребывания на должности уполномоченных лиц.

В-третьих, аналогичным образом 6 % сенаторов должны представлять интересы профсоюзных организаций страны²⁰³⁸.

В-четвертых, 40 % верхней палаты Земского Собора необходимо формировать из депутатского корпуса Коллегии Земских Представителей, выбираемых этим органом на пятилетний срок.

В-пятых, не менее 10 % мест в Сенате следует зарезервировать за Российской академией наук, которая будет самостоятельно и без определения максимального срока должностных полномочий назначать и отзывать своих членов.

В-шестых, монарх, как глава государства должен формировать пятую часть сенатского состава, пользуясь абсолютным правом в определении срока пребывания каждой из назначаемых им кандидатур, в качестве члена верхней палаты Земского Собора Российской Империи.

Для поддержания мобильности, управляемости и работоспособности Сената, желательно, чтобы максимальный состав этого органа не превышал 50 членов.

В целях, обеспечения баланса интересов земства (общества) и государства родственники Императора не должны избираться в Коллегию Земских Представителей и занимать другие государственные должности, кроме сенатских.

Главная задача Земского Собора - это принятие основных (конституционных) и обыкновенных законов Российской Империи, первые из которых следует утверждать квалифицированным большинством голосов в обеих палатах (не менее 2/3 от присутствующих на заседании в каждой из них), а для вторых достаточен перевес в один голос, при условии, что в Сенате и в Коллегии Земских Представителей принимают участие в работе не менее 2/3 их членов.

Нижняя палата может преодолеть негативное решение верхней, только относительно обыкновенных законов, если они получат поддержку 2/3 депутатов ее состава.

Повторное одобрение Земским Собором любого закона Российской Империи, является основанием вступления его в законную силу, независимо от ранее используемого права veto со стороны монарха.

Субъектами законодательной инициативы следует признать Государя, Сенат, сенаторов, депутатов Коллегии Земских Представителей, Генерального Прокурора и Верховный Суд.

Ниже стоящие звенья народно-представительной системы должны наделяться полномочиями в соответствии с Основными законами государства. Поэтому, можно сделать вывод о том, что законодательная власть земско-монархического государственного строя в оптимальном варианте будет формироваться снизу вверх, а нормотворческие полномочия - распределять сверху вниз, обеспечивая целостность системы народного представительства.

Полный отказ от представительных учреждений не допустим, так как он ведет к угасанию монархического правосознания из-за разрыва связи верховной власти с народными чаяниями, что и произошло во времена Петра I, прекратившего созывать Земские Соборы и опиравшегося лишь на бюрократию, в конечном счете, подменившую самодержавие собственным абсолютизмом, и, ставшей одной из причин его падения в начале XX века. Поэтому будущий общероссийский орган народного представительства не может быть распущен Государем.

В целях повышения ответственности субъектов законодательной инициативы, в уголовный кодекс необходимо внести статью, закрепляющую санкции за правотворчество наносящее вред обществу и государству²⁰³⁹.

Третьим началом русской государственности является исполнительно-распорядительное. Его сущность заключается в необходимости осуществления любой державой социально-экономического и политического управления, связанного с реализацией воли законодателя. Следовательно, Правительство Российской Империи, как орган исполнительной власти, должно формироваться при участии Коллегии Земских Представителей.

Вместе с тем, чтобы министры не развязали войну против монарха, за обладание неограниченными политическими полномочиями и для обеспечения стабильного функционирования административного механизма государства, Председатель Правительства должен назначаться государем из трех кандидатов предложенных нижней палатой Земского Собора Российской Империи. Остальные члены Правительства (государственные министры) будут определяться Председателем Правительства самостоятельно, но на должности утверждаться монархом. Ежегодно Правительство обязано разрабатывать и предоставлять для утверждения Коллегии Земских Представителей новый проект закона «О государственном бюджете», а также отчитываться об исполнении старого.

В процессе исторической эволюции русского государства постепенно выработалось надзорное начало (четвертое по счету), институционализированное в систему органов прокуратуры. Создание “государева ока” было обусловлено тем, что в России, разделенной на множество вотчин и в прошлом и настоящем, постоянно возрождались сепаратизм и местничество, грозившие развалом государственности и утратой национального суверенитета, как во времена татарского нашествия или великой смуты. Поэтому, для обеспечения единства государственной власти на всей территории империи Петр I основал прокуратуру, призванную осуществлять надзор за законностью в государственных учреждениях различного уровня²⁰⁴⁰. Фундаментом ее организации стали принципы независимости, централизации, законности, единства и единоначалия в осуществлении прокурорского надзора. Пренебрежение ими в конце 80-х годов XX столетия явилось одной из причин развала СССР. Так, разрушение единого правового поля Советского Союза началось с реформирования прокуратуры, а именно с отказа от принципов централизации и независимости, когда союзные республики стали самостоятельно формировать собственные прокуратуры, абсолютно не спрашивая разрешения у Генерального Прокурора СССР. Это привело к войне законов общесоюзного и республиканского значения²⁰⁴¹. Архаизмы двойной подчиненности прокуроров содержаться в п. 3 ст. 129 Конституции РФ 1993 г., а также ч. 1. Ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ» (в редакции 1995г)²⁰⁴², в соответствии с которыми прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным Прокурором РФ, но по согласованию с ее субъектами, что отрицательно сказывается на состоянии единой законности, т.к. в угоду региональным властям появляется калмыцкая, адыгейская или калужская правда.

Таким образом, следует сделать ряд выводов.

1. Генеральный Прокурор Российской Империи должен назначаться Государем по представлению Сената, сроком на 5 лет.

2. Генеральный прокурор каждый год обязан отчитываться о состоянии законности в государстве перед верхней палатой Земского Собора.

3. Генеральный прокурор будет обладать правом законодательной инициативы, по вопросам, касающимся обеспечения законности.

4. Прокуроры всех нижестоящих уровней (губерний, краев, областей, городов и районов) должны назначаться Генеральным Прокурором Российской Империи самостоятельно, сроком на 5 лет. При выполнении своих обязанностей они несут ответственность за состояние законности на подведомственной территории, только перед Генеральным Прокурором.

5. Прокуратура Российской Империи будет представлять единую централизованную систему органов государственной власти, независимо осуществляющую надзор за законностью в государстве.

6. В предмет прокурорского надзора должны включаться не только подзаконные нормативные акты исполнительно - распорядительных органов государственного управления (правительства, министерств и ведомств), но и постановления (решения) губернских, областных, краевых, городских, районных и иных ниже стоящих звеньев народно-представительных учреждений.

7. Из предмета прокурорского надзора исключаются указы Императора, т.к. их обжалование будет возможно лишь по инициативе Коллегии Земских Представителей или Сената в судебном порядке.

8. Отстранение от должности Генерального Прокурора Российской Империи следует производить аналогично назначению, т.е. по инициативе Сената Государь обязан отправлять его в отставку.

9. Ниже стоящие прокуроры (губерний, областей, краев, городов, районов и т.д.) могут быть отстранены от занимаемой ими должности Генеральным прокурором в любое время.

10. Прокуроры не должны заниматься иной государственной, общественной или предпринимательской деятельностью, за исключением творчества, науки и преподавания.

В начале XX века русский ученый И.Я. Фойницкий писал: «В ряду обязанностей, на государственной власти лежащих, одно из самых крупных мест занимает обязанность доставить правосудие населению. Эта функция призывает к жизни судебную власть, как ветвь власти государственной, дополняющие другие ее ветви - власти законодательную и правительственную»²⁰⁴³. Судебное начало наиболее тесно связано с правом, т.к. оно имеет исключительно правовую форму выражения²⁰⁴⁴. Следовательно, от правильной организации судебной системы, во многом, зависит осуществление скорого, справедливого, независимого и милостивого правосудия, что является важнейшим элементом поддержания авторитета государственной власти, установления добрых нравов в обществе, а также способом воспитания правосознания граждан.

В соответствии, со ст. ст. 118, 125, 126, 127 Конституции РФ 1993 г. в России создана плюралистическая судебная система, разделенная на три части: 1) конституционную - в лице Конституционного суда РФ; 2) арбитражную - возглавляемую Высшим арбитражным судом РФ и 3) общей юрисдикции - во главе с Верховным судом РФ.

По мнению Г.И. Никерова, эта структура не только несовершенна, но и крайне опасна для отечественного правопорядка, т.к. «на высшем уровне низовые суды нередко подчиняются различным верховным судебным инстанциям, что не может не ослабить их перед лицом других властей»²⁰⁴⁵.

Более того, возникает непростая задача распределения компетенции между судами различных автономных систем. Например, во Франции для этих целей было принято более сотни законов, множество подзаконных актов и судебных постановлений, в 1848 г. создан особый Суд по спорам о подсудности (Трибунал по конфликтам). Разобраться во всем этом огромном и сложном юридическом материале бывает непросто. Так, по делу, решенному Судом по спорам о подсудности в 1971 г., понадобилось семь лет для того, чтобы установить, относится ли подъездная дорога к каналу к речной государственной собственности (юрисдикция административного суда) или к дорожной государственной собственности (юрисдикция общего суда)²⁰⁴⁶. Подобных случаев не мало. Как пишет Г. Брэбан, «участники судебных разбирательств зачастую совершенно теряются, не знают, к какому судье обратиться, и в конечном счете приходят в отчаяние. В результате они фактически получают меньшую защиту»²⁰⁴⁷.

Одним из пагубных факторов для осуществления правосудия в России является отсутствие главы судебной власти, что ставит ее в зависимое положение от Президента РФ, который в соответствии с ч. 1, 2 ст. 128 Конституции РФ 1993 г. обладает не только правом предлагать Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов Российской Федерации для их назначения, но и самостоятельно формировать судейский корпус ниже стоящих звеньев судебной системы государства. В таких условиях, вряд ли возможно вести речь об авторитетном, справедливом и скором судопроизводстве.

Вариантом исправления сложившегося положения может стать возврат к опыту дореволюционной и советской моделям организации судебной системы, возглавляемой единым органом. Это предотвратит войну автономных судебных структур, удешевит судебные разбирательства, приведет к сокращению излишне “раздутых” штатов и исключит противоречия в судебной практики, так как она будет обобщаться в одном государственном центре.

Независимость правосудия можно обеспечить путем паритетного комплектования судебного корпуса Верховного суда Российской Империи, назначая по 1/3 его членов Сенатом, Коллегией Земских Представителей и Императором. Аналогичный порядок формирования судебных органов следует распространить на ниже стоящие звенья судебной системы, за небольшим исключением. Так, на уровне городских и сельских районов, желательно, предоставить Советам народных депутатов право самостоятельно выбирать 1/3 судей, вместо назначения их Сенатом.

Кроме того, для вступления в должность судьи всех уровней обязаны получать согласие Государя.

В структуре всех судов Российской Империи должны быть образованы шесть коллегий:

1. конституционная коллегия, рассматривающая дела о соответствии конституции основных и обыкновенных законов Российской Империи;

2. коллегия по уголовным делам;

3. арбитражная коллегия, разрешающая споры между хозяйствующими субъектами гражданского оборота;

4. коллегия по гражданским делам;

5. коллегия по административным спорам;

6. военная коллегия.

Профессиональным судьям следует осуществлять правосудие совместно с народными заседателями, выбираемыми населением из числа достойных и уважаемых граждан.

Введение суда присяжных заседателей на территории Российской Империи вредно и нецелесообразно по следующим основаниям.

Во-первых, это очень дорогое удовольствие, т.к. требует несравненно больше затрат, чем отчисляется на содержание профессиональных судей и народных заседателей: обычно их трое, а присяжных как минимум 12 человек. Стоит отметить, что на протяжении XIX – XX вв. от суда присяжных отказались практически во всех европейских странах, за исключением Бельгии и Норвегии. Так, в 1926 г. суд присяжных был упразднён в Португалии, в 1931 г. – в Италии, в 1934 г. – в Австрии, в 1939 г. – в Испании, в 1940 г. – во Франции, в 1968 г. – в Греции и т.д.²⁰⁴⁸ В некоторых странах суд присяжных существовал всего несколько лет или десятилетий. Например, в Нидерландах – с 1810 по 1813 гг., в Люксембурге – с 1848 по 1868 гг.²⁰⁴⁹ В настоящее время в некоторых европейских странах «суд присяжных» сохраняется только на уровне терминологии, но реально там существуют разные варианты шеффенского суда²⁰⁵⁰. Во Франции так называемый суд присяжных состоит из трёх профессиональных суде и девяти присяжных заседателе, образующих единую коллегию, решающую вопросы и «права» и «факта». В Германии «суд присяжных состоит из трёх судей и двух заседателей, также совместно решающих все вопросы». В Италии суды с народным представительством существуют в составе двух профессионалов и шести непрофессионалов, в Греции – в составе трёх профессионалов и пяти непрофессионалов²⁰⁵¹. Даже в странах, где действуют суды присяжных заседателей, их роль постоянно падает. Так, в Канаде ежегодно судом присяжных рассматривается всего 1% уголовных дел, в Англии – около 2%, в США – около 3%²⁰⁵².

Во-вторых, Россия имеет неудачный опыт судебной реформы 1864 года, когда присяжные стали оправдывать явных преступников, например Веру Засулич, убившую генерала Трепова. По этому поводу, во второй половине XIX века Н.В. Муравьев высказывал идею о передаче полномочий суда присяжных коронным судьям, которые если выносят оправдательные приговоры, то обоснованно и справедливо²⁰⁵³. «Так, - писал он, - судебные палаты (без участия присяжных) дали в 1874 году более, а в 1876 году столько же оправдательных приговоров, сколько и присяжные. Окружные суды без присяжных оправдывают только на 10% меньше, чем присяжные, а мировые судьи по назначению от правительства – на 17% больше, чем они»²⁰⁵⁴.

В-третьих, суд присяжных может стать средством разжигания расовой и национальной розни, так как вряд ли чеченские, осетинские, ингушские и т.п. присяжные будут оправдывать русских обвиняемых, или привлекать к ответственности своих соотечественников, если противной стороной станет представитель другого народа или вероисповедания. Например, шариатские суды масхадовской Ичкерии в 100% случаев оправдывали чеченцев совершивших преступления, посягающие на законные интересы русских людей, зачастую наказывая изнасилованных девушек битьем палками, а не насильников. Житель Карачаево-Черкесии А. Пустоцветов описывает факт избиения, изнасилования и попытки убийства русской женщины-почтальона карвчаевцем, которого судья Эбзеев оправдал под веселый смех карачаевской молодежи, а на возмущенных русских карачаевцы-милиционеры направили стволы автоматов²⁰⁵⁵. Поэтому царское правительство поступало мудро, не вводя суды присяжных заседателей в национальных окраинах Российской Империи.

В-четвертых, современная действительность свидетельствует, что граждане зачастую отказываются участвовать в отправлении правосудия, а иногда срывают судебные заседания, когда присяжные заседатели не являются в суды по всевозможным причинам, например из-за негативного отношения к ним работодателя, грозящего им увольнением за прогулы. Причем судьи наказывают не экономически сильного предпринимателя, а работника штрафом за невыполнение взятых на себя обязанностей по осуществлению судебной власти. Аналогичный случай произошел в марте 2004 г. в военном суде Северо-Кавказского военного округа²⁰⁵⁶. По этому поводу можно вспомнить слова Н.И. Матузова, сказавшего, что «есть два верных способа разложить нацию - не наказывать виновных и наказывать невиновных. К сожалению, сегодня в России встречается то и другое»²⁰⁵⁷.

Для всех государств одной из важнейших задач является обоснование законности и преемственности, существующих политической власти и модели публичной организации общества, ибо при их отсутствии всегда будет присутствовать соблазн пересмотра основ конституционного строя, таких как форма правления, форма государственного (политико-территориального) устройства и государственного режима. Поэтому, следует вести речь о наличии учредительного начала в российской системе государственной власти, с помощью которого, собственно говоря, и происходит легитимация того или иного образа политического господства в обществе. И.А. Иванников отмечает, что «легитимация государственной власти - это акт ее признания, подтверждение законности права на власть как внутри страны, так и за ее пределами, обладание престижем»²⁰⁵⁸.

Органы учредительной власти обладают двумя особенностями: а) они функционируют лишь ограниченный промежуток времени, лишь до принятия новой конституции (поправок к ней) или подтверждения легитимности старой и б) обладают первичностью и верховенством по отношению к другим государственным учреждениям, которые ими же и создаются.

Тысячелетие российское государство существовало в рамках монархической формы правления, развиваясь и совершенствуясь в пределах и на основе монархического правосознания русского народа. Даже смута не смогла поколебать основ самодержавия, восстановленного Земским Собором в 1613 году. После XVIII века дворцовых переворотов, когда Императорам было предоставлено право самостоятельно, определять своего преемника²⁰⁵⁹, в 1797 году в России была установлена австрийская система престолонаследия, не исключающая женщин, но дающая мужчинам и мужским линиям преимущество во всех поколениях и во всех степенях родства²⁰⁶⁰. Кроме того, законы Российской Империи ничего не упоминают о возможности отречения Императора и сложения им своих полномочий, поэтому, Манифест об отречении Николая II от престола, да еще и в пользу своего брата Михаила, мягко говоря, незаконен²⁰⁶¹. Следовательно, «Декларация Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 г., в п. 4 указывающая на необходимость созыва Учредительного собрания, которое должно установить форму правления и конституцию страны – бумага не имеющая юридической силы²⁰⁶², так же как и Постановление «О провозглашении России республикой» от 1 сентября 1917 г.²⁰⁶³

Данные обстоятельства ставят под сомнение легитимность всех властей в российском государстве, установившихся после свержения монархии. Принятие 12 декабря 1993 года Конституции РФ, лишь обострило эту проблему, так как данному событию предшествовала незаконная силовая узурпация государственной власти Президентом РФ, который Указом от 23 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» запретил деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ²⁰⁶⁴, а 7 октября 1993 г. приостановил функционирование Конституционного Суда РФ²⁰⁶⁵, сосредоточив в своих руках полномочия этих органов, что явилось грубейшим нарушением Конституции РФ 1978 г. (с изменениями и дополнениями 1989 – 1992 гг.)²⁰⁶⁶. Кроме того, порядок проведения всенародного голосования по проекту конституции впервые проводился не на основании закона, а в соответствии с указом высшего должностного лица государства и главы исполнительной власти, признавшим проведение голосования состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 50% зарегистрированных избирателей, причем, для принятия новой конституции достаточно было набрать более 50% голосов от принявших участие в голосовании²⁰⁶⁷. По данным Центральной избирательной комиссии РФ в голосовании приняли участие 58.187.755 зарегистрированных избирателей, что составляет 54,8 % от всего избирательного корпуса страны. За принятие Конституции РФ проголосовало 32.937.630 избирателе или около 31 % обладающих правом голоса²⁰⁶⁸. Более того, из 89 субъектов России - 14 вообще не принимали участие в конституционном референдуме, а 17 высказались против Конституции РФ²⁰⁶⁹. Следовательно, Основной закон Российской Федерации не легитимен, так как он принят незаконно и меньшинством населения страны.

Вместе с тем, в России после 1917 года перед народом не ставился вопрос об определении формы правления, как это было во Франции в 1875 году, в Италии в 1946 году и в Испании в 1978 году. Поэтому необходимо вынести его на референдум или созвать Учредительный Собор Земских представителей, который примет новую конституцию и поставит точку в споре между монархией и республикой.

Самостоятельный орган учредительной власти следует формировать из делегатов избранных от всех органов народно-представительной системы, независимо от их звена (губернского, краевого, областного, районного и т.д.), за исключением всероссийского уровня. Решения Учредительного Собора Земских Представителей должны приниматься простым большинством голосов от общего состава его членов и утверждаться на всенародном референдуме.

Если будет восстановлена русская монархия, желательно, чтобы инициатива пересмотра конституции принадлежала 2/3 депутатского корпуса Коллегии Земских Представителей, при условии, ее одобрения абсолютным большинством сенаторов.

Вместе с тем, в целях создания эффективного государственного управления необходимо радикально изменить подходы к формированию кадрового состава государственной службы. Ведь монархическая Россия более чем, когда-либо будет нуждаться в волевых, решительных, честных и компетентных чиновниках, умеющих сотрудничать с различными общественными силами, способными отстаивать интересы страны и ее граждан²⁰⁷⁰.

Для решения данной задачи следует выработать седьмое по счету – экзаменационное начало русской политической жизни, способное нейтрализовать явления «кумовства», «местничества», «семейственности» и т.д. на всех уровнях бюрократической иерархии. По существу, государство обязано сформировать автономную от министерств и ведомств кадровую службу, занимающуюся отбором лучших граждан, способных качественно выполнять функции чиновников. Центральным органом кадровой службы Российской Империи должна стать Высшая Экзаменационная Палата, председатель которой будет назначаться государем сроком на пять лет из трех кандидатов представленных на эту должность Сенатом. В случае выражения Сенатом недоверия главе Высшей Экзаменационной Палаты государь будет обязан отправлять его в отставку.

Штатных сотрудников данного учреждения следует готовить в специализированных закрытых учебных заведениях, причем, абитуриентов (воспитанников) желательно набирать из числа детей сирот, потерявших родителей еще в младенческом возрасте на войне, в вооруженном конфликте или в результате несчастного случая.

Полагаем, что такая кадровая политика, в будущем, минимизирует отрицательное влияние родственных связей на служебную деятельность чиновников Высшей экзаменационной палаты Российской Империи.

На уровне губерний, краев и областей в рамках единого экзаменационного начала публичной власти должны быть созданы Государственные комиссии кадрового отбора гражданской, правоохранительной и военной службы во главе с Первыми секретарями назначаемыми Председателем Высшей Экзаменационной Палаты Российской Империи. В пределах всех звеньев кадровой службы российской державы необходимо организовать по три структурных подразделения: 1) отдел правоохранительных органов; 2) отдел гражданской службы; 3) отдел военной службы; которые в соответствие со специализацией на конкурсной основе будут отбирать кандидатов на занятие вакантных должностей в государственном аппарате.

Более того, чтобы избежать коррупционного вырождения нового экзаменационного учреждения в системе органов государственной власти, его служащие должны находиться на полном государственном обеспечении, исключающем занятие иной деятельностью, кроме творческой и преподавательской; им не следует заключать браки и заводить детей; все решения Высшей экзаменационной палаты и ниже стоящих Государственных комиссий кадрового отбора гражданской, правоохранительной и военной службы обязаны приниматься коллегиально (простым большинством голосов), а не единолично.

Таким образом, система высших органов государственной власти грядущей Российской Империи может быть охарактеризована как союз учреждений представляющих семь начал политической организации общества: самодержавного, народно-представительного (законодательного), исполнительно-распорядительного, надзорного, судебного, учредительного и экзаменационного; воплощенных соответственно в лицах наследственного Государя, Земского Собора, Правительства, Генеральной Прокуратуры, Верховного Суда Российской Империи, Учредительного Собора Земских Представителей и Высшей Экзаменационной Палаты Российской Империи.

Эта модель обеспечивает оптимальное сочетание лучших свойств плюралистических и единоличных способов господства, таких как сильная централизованная власть, свободное представительство народа, ответственные министерства и авторитетное правосудие.

В конце XX - начале XXI веков российское государство оказалось на грани исчезновения с исторической арены мирового развития человечества. Россия в лице бывшего СССР потеряла Украину, Белоруссию, Прибалтику, Приднестровье, Закавказье и Среднюю Азию. Численность ее населения сократилась более чем в два раза, а русские (великороссы, украинцы и белорусы) стали самым разделенным народом в мире. Поэтому современная Российская Федерация всего лишь осколок некогда существовавшего единого русского государства²⁰⁷¹. Россия утратила не только «статус Великой державы, стала слабой и бедной, - пишет Н.И. Матузов, - ее образ померк и не вызывает должного уважения мирового сообщества; ее пытаются «воспитывать», поучать, навязывать свои стандарты поведения. А нередко унижают, подвергают различным формам дискриминации. Это больно ударяет по самолюбию россиян»²⁰⁷².

Истоки этой трагедии были заложены в национально-территориальной организации Советского Союза, предусматривавшего во всех своих конституциях право свободного выхода суверенных социалистических республик из своего состава.

Следует заметить, что для отечественного государства, принцип федерализма является смертоносным «вирусом», который приводит к разложению монолитного политического «организма» страны²⁰⁷³.

Так, Киевская Русь - первая отечественная федерация, стала жертвой иноплеменников, державших ее в рабском состоянии почти 300 лет.

По этому поводу декабрист П.И. Пестель писал, что русский народ «снова испытает все бедствия и весь неизъяснимый вред, нанесенный древней России удельною системою, которая так же не что иное была, как род федеративного устройства государства; а потому, если какое-нибудь другое государство может еще сомневаться во вреде федеративного устройства, то Россия уже никак сего сомнения разделить не может: она горькими опытами и долголетними бедствиями жестоко заплатила за сию ошибку в прежнем ее государственном образовании»²⁰⁷⁴.

Эта участь постигла советскую федерацию, прекратившую своё существование в 1991 году. После себя она оставила перманентные национальные конфликты (в Приднестровье, Абхазии, Чечне и т.д.); полу суверенную Россию, зависимую от МВФ и США, а самое страшное - вымирающую русскую нацию.

Современная Российская Федерация образца 90-х годов XX века повторяет судьбу своих предшественниц, т.к. ее государственное устройство крайне противоречиво. Ведь, в ст. 5 Конституции РФ 1993 г. закрепляется фактическое неравенство субъектов федеративного государства, где говориться о наличии в ее составе республик (государств), которые в отличие от областей, краев, автономных округов, автономной области и городов федерального значения могут иметь свои конституции. Кроме того, признаком любого государства является суверенитет, следовательно, речь идет о конфедерации. Так, Конституция Татарстана 2002 г. в ст. 1 и 3 провозглашает суверенитет республики²⁰⁷⁵, а Республики Башкортастан и Чувашия в преамбуле договора о дружбе и сотрудничестве между собой подчеркивают взаимное признание государственного суверенитета и т.д.²⁰⁷⁶ «При таком подходе, - пишет А.В. Зиновьев,- Россия по существу лишается своей территории»²⁰⁷⁷, а следовательно и государственности. «Примечательно, что различия между областями унитарной Италии, - отмечает В.В. Мамонов, - намного более существенные, чем между Липетской, Тамбовской или Воронежской областями федеральной России. Возникает вопрос: зачем эти территории, в которых живет однородное население, имеющее общие исторические, культурные корни, схожее географическое положение, ранее входившие в административные границы друг друга, искусственно разделять, отрывать друг от друга, наделяя каждую из них правами субъекта Федерации»²⁰⁷⁸.

Вместе с тем, по данным переписи населения 2002 года в России проживает 145. 200. 000 человек, из которых великороссы составляют 115.868.500 человек (или 79,8 % от общего числа граждан), украинцы - 2.943.500 человек ( 2%) и белорусы - 814.700 человек (0,5 %)²⁰⁷⁹. Таким образом, русские (великороссы, белорусы и украинцы) - эта доминирующая нация, удельный вес которой по отношению ко всем проживающим в Российской Федерации равен 118.626.700 человек или 82,3%. Следовательно, Россия - мононациональное государство, где «один и тот же народ, - как писал Н.Я. Данилевский, - не может составлять федерации, если не удален от своих соседей трудно преодолимыми физическими препятствиями, как-то обширными морями, высокими хребтами и т.д.»²⁰⁸⁰

А.Н. Севастьянов отмечает, что «в общей сложности число лиц титульных национальностей, постоянно проживающих, ... в соответствующих республиках - субъектах федерации (без учета Чечни) - равно 8,89 млн. человек, что составляет примерно 6% в составе населения России... Иными словами, 6% населения имеют свою государственность, свои республики в составе России, свои конституции, своих президентов и т.д., в то время как остальные 94% населения лишены всего этого. Не абсурдно ли, не противоестественно ли такое положение?! Не есть ли это грубейшее, демонстративное нарушение прав абсолютного большинства? Не требует ли такое положение дел немедленного исправления?

Далее, эти же 6%, располагающиеся в 20 (!) республиках, имеют, собственно, 40 (!) представителей в Совете Федерации, в то время как на 94% остального населения приходиться всего 138 «сенаторов», то есть в четыре с половиной раза меньше, чем предполагает справедливая пропорция?! Не есть ли это грубое нарушение гражданского равноправия?»²⁰⁸¹ Так, в Якутии титульное население составляет 39%, а в парламенте (Ил Тумэн) его доля достигает 73%; в Татарстане это соотношение равно 51% к 75%, соответственно; в Башкортостане, где парламент двухпалатный, данные показатели выглядят как: 22% против 41,1%²⁰⁸². Это является открытой национальной дискриминацией русского населения в республиках Российской Федерации.

Казахстан, например, где казахи составляют около 42% населения, как и русские²⁰⁸³, является унитарным государством²⁰⁸⁴. Причём, основной закон Республики Казахстан в ч. 2 ст. 91 запрещает пересматривать унитарность государственного устройства²⁰⁸⁵. Следовательно, прав О.И. Чистяков, считающий, что федеративная форма России всегда будет искусственной²⁰⁸⁶. Более того, многие суверенные государства - члены СНГ (бывшие союзные республики) являются искусственными политико-территориальными образованиями. Так, специалисты отмечают плавность перехода от русской речи к белорусской при анализе говоров на промежутке между Смоленской и Минской областями. Не случайно, на этом основании Витебский губком ВКП (б) возражал против включения своей губернии в состав БССР, что было сделано в 1924 – 1926 гг. для увеличения территории этой союзной республики²⁰⁸⁷. В те же 20-е годы территория РСФСР весьма заметно сократилась из-за национально-государственного размежевания в Средней Азии. В итоге от России отошел значительный по территории Туркестанский край, объединенный с упраздняемыми Бухарской и Хорезмской Народными Республиками, на базе которых были образованы три новых члена Советского Союза - Узбекская ССР, Туркменская ССР и Таджикская ССР. Однако на этом сокращение территории РСФСР с юга не закончилось. В 1936 г. от нее были отделены еще две автономии - Казахская и Киргизская, превратившиеся в союзные республики.

На VIII съезде Советов Союза ССР И.В. Сталин подчеркнул, что уровень развития той или иной республики не является решающим фактором при определении ее правового статуса. Поэтому, хотя Татария имеет более высокий показатель экономического развития, чем Казахстан, она не может стать членом СССР, т.к. не отвечает определенным требованиям. Первое из них - окраинное положение республики, иначе находясь в середине территории союзного государства, оно не сможет воспользоваться главным, выражающим ее суверенитет правом выхода из СССР, ибо просто некуда будет выйти при его реализации. В качестве другого требования И.В. Сталин назвал преобладание в союзной республике титульного населения и привел в пример Крымскую АССР, где татары не имеют большинства в составе населения. И третье требование заключалось в том, что союзная республика должна иметь хотя бы не меньше миллиона населения. В противном случае она при выделении может оказаться совершенно беспомощной.²⁰⁸⁸ Примечательно, но, следуя данным условиям Казахстан и Киргизия не могли стать союзными республиками, т.к. процент титульного населения в них был меньше половины. И только во время Великой Отечественной войны территория РСФСР немного увеличилась. Так в 1944г. в СССР вступила Тувинская Народная Республика, первоначально получившая статус автономной области. В 1945 г. в результате Победы над Германией к России присоединили часть Восточной Пруссии, ставшую вскоре Калининградской областью, а после капитуляции Японии - Южный Сахалин и Курильские острова. Вместе с тем, в 50-х годах РСФСР расширилась за счет включения в нее преобразованной в Карельскую АССР Карело-Финской Республики. В то же время она уменьшилась в силу передачи Крыма Украине. Таким образом, О.И. Чистиков точно отметил, что с 1917 по 1991 г. размеры территории и численность населения России неоднократно менялись в ту и другую сторону, однако с общей тенденцией к уменьшению²⁰⁸⁹. Более того, в конце 90-х гг. XX века Б.Н. Ельцин уступил КНР полуостров Даманский и ряд ближайших островов на реке Амур общей площадью равной Великому Герцогству Люксембург, а его приемник В.В. Путин в 2004 году передал Китаю, без санкции парламента и народного референдума остров Тарабар и половину острова Большой Уссурийский – всего около 337 кв. км.²⁰⁹⁰ По существу это преступления, не имеющие срока давности.

Следовательно, «сегодняшняя форма государственного устройства Российской Федерации – это, по сути дела, форма, направленная на разложение, распад, стимулирующая сепаратизм и внешнюю агрессию. Российский федерализм, - пишет А.Н. Кольев, - стал идеологией государственной измены и паразитического существования ряда этнических номенклатур. Он во всем противоречит русской правовой традиции, в которой главнейшей и важнейшей задачей власти являлось обеспечения единства и неделимости России»²⁰⁹¹.

Думается, отечественной монархии необходимо использовать опыт дореволюционной России в сфере территориальной организации политической власти. Следовательно, самодержавное государство должно строиться на унитарных началах, с последующим перерастанием в классическую империю, допускающую униатские союзы, покровительственные протектораты (для национальных окраин, с преимущественно нерусским населением), административно-территориальные автономии и наместничества, совмещающие в одних руках власть военную и гражданскую. Малым народам России будет предоставлено право, создавать экстерриториальные национально-культурные автономии, в целях сохранения их языка, обычаев, традиций, ремесел и т.п.²⁰⁹²

Вся территория русского государства должна быть разделена на губернии, края и области - административно-территориальные образования во главе с Губернаторами назначаемыми и отстраняемыми Государем.

Исследуя, опыт Российской Империи, К.С. Бельский выделил три элемента характеризующих юридический статус царских губернаторов²⁰⁹³.

Во-первых, губернатор являлся назначаемым правительством должностным лицом, представителем верховной власти в губернии и осуществлял в ее пределах политико-правовой надзор, состоявший в согласовании действий губернских учреждений с «общими видами правительства» и в наблюдении за однообразным применением законов во всех частях губернского управления.

Во-вторых, законодательство видело в губернаторе главного администратора вверенной ему губернии, который был обязан обеспечивать безопасность проживающего там населения и заботиться о его благосостоянии. В этой роли губернатор имел в своем заведовании определенные отрасли управления: полицию, государственное имущество, государственные финансы. Законодательный акт, принятый в период правления Николая I и называвшийся «Наказ губернаторам», в разделе «Охранение прав» обращал особое внимание этих должностных лиц на обеспечение сословных и гражданских прав подданных Российской Империи²⁰⁹⁴.

В-третьих, губернатор нес ответственность за свою деятельность. Он мог быть в любое время приглашен в Санкт-Петербург для доклада (отчета) монарху о состоянии подведомственной ему губернии, и, в случае обнаружения серьезных упущений по службе Государь отстранял его от должности, а сам чиновник привлекался к дисциплинарной или уголовной ответственности. Постоянный контроль за деятельностью губернаторов осуществлял Сенат, проводивший ежегодные ревизии различных территорий России и представлявший их данные Императору. Действия губернатора, нарушавшие права и интересы граждан могли быть обжалованы последними в Сенат, который после реформы 60 - 70 годов XIX века выполнял функции высшего административного суда России.

По этому поводу А.Д. Градовский указывал, что «значение губернатора в местной администрации таково, что всякое существенное изменение в этой должности неизбежно должно отразиться на положении всех других установлений»²⁰⁹⁵.

В советский период отечественной истории институт губернаторов был реанимирован в лице первых секретарей обкомов, которые осуществляли широкую административную деятельность в области промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и т.д.

«Вместе с тем объективный подход обязывает признать, - пишет К.С. Бельский, - что институт первых секретарей обкомов партии действовал на приготовленной столетиями исторической почве, что обусловило сохранение сильного центра, успешное функционирование властной вертикали и, как следствие этого, позволило обеспечить единство страны»²⁰⁹⁶.

Но существование общероссийской системы народного представительства требует некоторой модификации государственного статуса новых губернаторов.

1. Губернаторы обязаны исполнять Указы государя, Постановления (решения) Правительства и Земских Собраний, если они не противоречат Законам Российской Империи; а также формировать собственные администрации.

2. Губернаторы должны назначать Глав управ (исполнительно-распорядительных органов городов губернского, краевого, областного значения и сельских регионов) из числа 3-х кандидатов предложенных соответствующими Представительными Советами.

3. В случае судебного подтверждения нарушения Главами управ законов Российской Империи, губернаторы обязаны отстранять их от должности.

4. В городских районах, поселках, станицах и т.д. Советы народных депутатов должны самостоятельно формировать (распускать) свои исполнительные комитеты.

5. Кроме того, органы народно-представительной системы ниже губернского звена могут по собственной инициативе отправлять в отставку управы или исполнительные комитеты.

6. Высший политический контроль за деятельностью губернаторов будет осуществляться Сенатом, докладывающим о результатах своих проверок монарху, Генеральному прокурору и Председателю Верховного Суда Российской Империи.

7. В любом случае, действия губернатора, нарушающие законные права и интересы граждан или государственных органов, могут быть обжалованы последними в суде.

8. Для выработки единой державной политики в отношении российских территорий, во главе с монархом необходимо создать Государственный совет (совещательный орган), членами которого по должности будут лишь губернаторы.

Именно такая вертикаль исполнительной власти наиболее органично согласуется с унитарным государственным устройством Самодержавной империи, так как она предусматривает ответственную и корпоративно-слаженную администрацию регионов, плодотворно сотрудничающую с органами народного представительства; другими словами это есть “биогеоценоз” центрального правительства и местного управления, обеспечивающий единство и силу русского государства.

Кроме того, чтобы предотвратить культурное отчуждение столичного населения от жителей других регионов страны необходимо не только изменить правовой статус столичного города, но и перенести его в глубь державы, например на реку Волгу или на Урал. Аналогичные примеры возрождения государственности известны как зарубежным странам, так и нашему отечеству. Например, Константин Великий (император Римской империи) перенес столицу из Рима в Константинополь (Византий); в России (в IX-XXI вв.) столицами были Киев, Владимир, Москва, Санкт-Петербург, снова Москва; в Казахстане столицу из Алма-аты перенесли в Астану, в Бразилии из Рио-де-Жанейро – в Бразилию; в Турции из Стамбула – в Анкару и т.д.

Новую столицу – Святоград, желательно заселять только государственными служащими и коммунальными работниками, обеспечивающими их деятельность, лишь на время занятия ими публичных должностей или выполнения специальных трудовых обязанностей.

Такой подход устранит зависть, духовное противостояние между провинциалами и коренными жителями столицы, поскольку последние исчезнут как социальное явление. Это укрепит авторитет и единство российской государственной власти, позволит ей стать более легитимной и приближенной к народу.