9. Административный договор как источник административного права.

К числу источников АП дополнительно зачастую относят административные договоры (Бахрах, Дмитриев, Полянский), поскольку в них, например, обеспечивается и регламентируется возможность передачи полномочий от одного властного субъекта другому. Нормативную основу заключения административных договоров создает КРФ, анализ ее отдельных положений указывает на возможность заключения таких договоров, в ст.11 указывается на то, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничение предметов ведения и полномочий. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться федеральными законами и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

В ст.78 КРФ раскрывается договорная сущность подобных административных отношений. В п.2 ст.78 говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит КРФ и ФЗ. В п.3 ст.78 говорится о возможности передачи региональными органами федеральным на основании соглашений части своих полномочий.

Например, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусматривает, что на его заседаниях принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и о возможности передачи им осуществления своих полномочий.

Для разных видов административных договоров характерны различные способы их подготовки и заключения, в основном это зависит от степени императивности или диспозитивности правового регулирования.

В этой связи выделяются:

1. Способ подготовки и заключения, когда административный договор обязателен

2. Заключение административного договора на основе административных актов, допускающих его заключение.

Административный договор по своей природе является публично-правовым договором, он содержит в большинстве своем императивные начала и в данном случае правила характерны для нормативных актов, которые переходят в плоскость договора, т.е. административный договор выражает волю его сторон, которая санкционируется законом, дающим это полномочие, а затем инициативой органов.

Обязательным признаком административного договора является участие в нем государственного органа, а также что договор носит организационно-управленческий характер, целью заключения такого договора является опосредование управленческих отношений, посредством его заключения стороны договариваются об осуществлении, реализации определенных полномочий в интересах управления государством в целом.

9. Конституция рф-определяющий источник административного права.

Создает правовые пределы исполнительной власти, функционирование государственного режима и является основной юридической формой ее выражения. Политическая централизация и децентрализация власти, принцип разделения властей, соотношение гражданского общества и субъектов исполнительной власти, неприкосновенность личности, защита ее прав и законных интересов.

Например, закрепляющие основные права, свободы, обязанности граждан, реализация которых преимущественно осуществляется в сфере государственного управления, нормы, разграничивающие предметы ведения, а также полномочия между федеральными и региональными нормами. Закреплено, что административное, административно-процессуальное законодательство, в том числе законодательство об административной ответственности относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Наделяющие публично-властные субъекты основными полномочиями. К таковым можно отнести их право на заключение административных договоров, полномочия по управлению федеральной собственностью, обеспечению обороны страны, государственной безопасности.

Кроме того, Правительство РФ наделено правом разрабатывать или принимать нормативно-правовые акты, необходимые для реализации и исполнения большинства указанных полномочий. В ст.118 КРФ, наряду с традиционными видами судопроизводства (уголовное, гражданское, конституционное) предусмотрено и административное правосудие (судопроизводство), которое на сегодняшний день отдельно не регламентировано.

По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти должны соответствовать КРФ по характеру и содержанию, затрагиваемых в нормативном акте вопросе и по историческим целям, т.е. отвечать конституционным принципам и целям правового регулирования, а также исторически сложившимся фундаментальным принципам управления.

Современное административное право, в качестве исходного фундаментального источника признает КРФ, в тоже время, являясь важнейшим средством обеспечения самой Конституции.