9. Общие правила назначения административных наказаний.

Административное наказание назначается в пределах установленных действующим законодательством. Наказание правонарушителю назначается с учетом общих и специальных обстоятельств.

К общим относится:

- характер совершенного правонарушения

- имущественное положение

- обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

К специальным:

- для физического лица относится характеристика личности

- для юридического лица - финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относится:

- раскаяние лица

- добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушением

- предотвращение лицом, совершившим правонарушение, вредных последствий своего деяния, а также добровольное возмещение причиненного ущерба или причиненного вреда

- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, аффекта либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

- совершение правонарушения несовершеннолетним от 16 до 18 лет

- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющего малолетнего ребенка.

Отягчающее обстоятельство:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его

- повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год.

Постановление ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАПа об однородных правонарушениях»: однородное правонарушение- это правонарушение, имеющее единый родовой объект.

- вовлечение несовершеннолетнего к совершению правонарушения

- совершение правонарушения группой лиц

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах

- совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Уполномоченный субъект на применение административного наказания может не признавать указанные обстоятельства отягчающими в зависимости от характера правонарушения. Уполномоченные субъекты не могут назначать административные наказания, не предусмотренные КоАПом или законами субъектов РФ, а также ниже низшего предела. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности, ограничивается устным замечанием.

Малозначительное административное правонарушение – действие или бездействие, формально содержащее признаки состава, но с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

При назначении наказания играют роль сроки давности, т.е. сроки, при которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности.

Давность привлечения определяется определенными временными периодами. Выделяются:

- общий срок привлечения

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения. Указанный срок не распространяется на нарушение законодательства об экспортном контроле, таможенного, патентного законодательства, антимонопольного и т.д. Ст. 4 КоАП - предусмотрен годичный срок давности. Как правило, его исчисление начинается со дня совершения правонарушения. Если правонарушение носит длящийся характер, сроки начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение отдельных правил антимонопольного законодательства начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. При отказе возбуждения уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения. При применении дисквалификации учитывается то, что она может быть применена к лицу не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся одного года со дня его обнаружения. В административно-правовой литературе отмечается, что сроки давности привлечения к ответственности исчисляются по общему правилу исчисления сроков, т.е. со дня, следующего за днем совершения или обнаружения правонарушения. Если правонарушение совершается в форме бездействия, срок исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Допускается приостановление течения срока давности, это возможно в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно касается о рассмотрении дела по месту его жительства. В этом случае срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного заявления до момента поступления материалов дела субъекту, уполномоченному рассматривать дело по месту жительства правонарушителя.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, повторное совершение административного правонарушения в указанный период (в состоянии административной наказанности) может повлечь более суровое назначение административного наказания.

При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком, день окончания исполнения наказания указывается постановлением о его назначении. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении ущерба одновременно с назначением административного наказания возмещении имущественного ущерба осуществляется исключительно в судебном порядке в соответствии с гражданским судопроизводством.

До недавнего времени квалифицирующими признаками, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления, служили:

- повторность

- неоднократность

- систематичность

Совершение административных правонарушений при условии назначении за них административных наказаний, т.е. впервые совершенное правонарушение влекло административную ответственность, а повторное - уголовную ответственность, поэтому в Уголовном кодексе до 1996 года содержалось значительное количество составов преступлений, с так называемой административной преюдикцией, однако УК 1996 года более не содержит таких составов, следовательно, в указанном смысле, административную преюдикцию на сегодняшний день полностью исключает. В рамках процессуальных актов (ст. 69 АПК) появились тенденции распространения общей процессуальной преюдициальности на рассмотрение дел об административном правонарушении, в этом смысле преюдиция рассматривается как предрешенность некоторых фактов, которые не надо вновь доказывать. Высший арбитражный суд отмечает, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанции, которыми приняты решения по существу дела, факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

- специальный срок