9. Правовое положение федеральных агентств.

Федеральное агентство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функции по надзору и контролю). Возглавляется директором. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Осуществляют координацию и контроль за деятельностью агентства.

В организационном отношении ряд федеральных агентств подчинены Правительству РФ, а не министерству. Полагается, что посредством этого достигается их независимость от влияния федеральных министерств по выполнению надзорных функций.

Федеральное агентство – это отраслевой орган управления, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции:

по оказанию государственных услуг,

по управлению госимуществом,

правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

Разделение федеральных органов исполнительной власти на три группы привело к следующему:

1. в ведении Президента,

2. в ведении Правительства, правовое положение определяется постановлениями Министерств

3. фед. службы и фед. агентства, которые напрямую подчиняются Правительству (а не министерствам).

Федеральные агентства (ФА) также являются федеральными органами исполнительной власти. Они осуществляют в установленной сфере функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительной функцией, за исключением функции по контролю и надзору.

ФА также возглавляется руководителем, хотя также и не исключается возможность руководства её деятельностью коллегиальным органом.

ФА наделены полномочиями по изданию индивидуально-правовых актов, они должны изданы в соответствии с настоящим законодательством.

ФА не в праве осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также контрольно-надзорные функции в подведомственной сфере деятельности, за исключением случаев указанным президентом или правительством РФ.

В организационном отношении ФА прежде всего социально-экономического профиля подчинены непосредственно правительству РФ, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении контрольно-надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.

9. Система государственной служба рф: понятие, виды, принципы, регулирование.

Лекции Ведяшкина

Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст.1 ФЗ «О системе государственной службы», под государственной службой понимается – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. РФ

2. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.

3. Субъектов РФ

4. Органов гос власти субъектов РФ и иных региональных государственных органов.

5. Лиц замещающих должности устанавливаемые конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

6. Лиц замещающих должности, которые устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ, законами регионального уровня для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ

В административно-правовой доктрине сложилась неоднозначная трактовка понятия гос службы. По мнению Воловича её необходимо рассматривать в 2ух аспектах:

1. Как вид трудовой деятельности

2. Как институт административного права. - гос служба включает:

а. Организацию деятельности личного состава

б. Сама служебная деятельность

в. Правовое регулирование

Как вид трудовой деятельности гос служба представляет собой деятельность осуществляемый гражданами РФ на профессиональной основе в государственной организации участвующих в реализации государственных функций.

По мнению Алёхина трактовка государственной службы допускается в 3 аспектах:

1. Правовой –

Гос служба это – комплексный правовой институт. Поскольку объединяются нормы конституционного административного, финансового и иных отраслей права

2. Организационный

Гос служба – это организованная государством система осуществления её задач и функций.

Основными задачами гос службы являются:

а. Проведение в жизнь государственной политики

б. Реализация прав и законных интересов ЮЛ и ФЛ.

в. Обеспечение жизнедеятельности личности, общества и государства.

г. Подготовка, принятие, исполнение и контроль выполнения государственных программ.

д. Достижение эффективной деятельности государственных органов. (уважительное и принудительное отношение к нуждам населения)

3. Функциональный

Функциональная трактовка включает понимание гос службы в широком или узком смысле.

В широком смысле она рассматривалась как выполнение служащими их обязанностей в гос. организациях, органах, предприятиях, учреждениях и иных организациях.

В узком смысле – это деятельность служащих в государственных органах не подразделяя должности на государственные или негосударственные

И узкий и широкий подход не соответсвуют ч. 1 ст. 1 ФЗ.

В соответствии с действующим законодательством в систему гос службы РФ включаются:

1. гражданская государственная служба. Которая подразделяется на федеральную и субъектов РФ

2. Воинская служба(федеральная )

3. Правоохранительная служба (федеральная )

Волович в свой время выделяя

4. Дипломатическую службу

5. Общественную службу

6. Муниципальную службу

7. Частную службу.

Гос служба в РФ основывается на следующих принципах:

1. Верховенство конституции РФ

2. Законности

3. Следования требованиям государственной и служебной дисциплины

4. Единство системы государственной власти

5. Разграничение предметов ведения и полномочий

6. Приоритета прав и свобод человека и гражданина

7. Единство основных требований к прохождение гос службы

8. Гласность

9. Профессионализм и стабильность

10. Принцип научности

11. Принцип политической и юридической ответственности

12. Принцип отграничения религиозных организация от гос аппарата.

Для правовой характеристики гос службы важнейшее значение имеют нормы конституции. В ст. 32 закреплено право граждан РФ на равный доступ к государственной службы. Это право реализуется ими при поступлении на государственную службу, её прахождении, в соответствии с действующим законодательством.

Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебных отношений, т.е. официальной формы выражения и установления правового статуса гос. служащих, правовые нормы определяющие гос службу как институт АП.

Лекции Илюшина.

Государственная служба – это строго определённая деятельность, которая регламентируется законом.

Первоначально понятие государственной службы закреплено в ФЗ 31.07.1995 г. “Об основах Государственной службы РФ” (ныне закон утратил свою силу).

В соответствии с данным законом под гос. службой понималась профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнений полномочий госорганов, а также лиц, замещающих гос. должности РФ и гос. должности субъектов РФ.

На федеральном уровне не являются государственными служащими:

1. Президент РФ

2. Председатель Правительства

3. Федеральные министры

4. Председатели палат Федерального Собрания

5. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации

6. Руководители законодательных органов субъектов РФ

7. Федеральные судьи

8. Генеральный Прокурор

9. Председатель счётной палаты.

В настоящий момент правовую основу института гос. службу составляют несколько нормативных актов. В частности, Закон от 27.05.2003 г. “О системе государственной службы РФ”. В соответствии с этим законом под гос. службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов гос. власти субъектов РФ и лиц, замещающие должности, предусмотренные Конституцией РФ и Конституциями (уставами) субъектов РФ.

Те отношения, которые складываются у госслужащего, являются отношениями между госслужащим и госорганами (государствами). Это государственно-служебные отношения.

Доступ к гос. службе у граждан – это конституционное право.

Авторы данной темы: Монохин, Старилов, Романчук.

Закон от 27.05.2003 г. “О системе государственной службы РФ” делит гос. службу по двум критериям:

1. Территориальный критерий:

1) Федеральная государственная служба – реализуются полномочия гос. власти;

2) гос. служба субъектов РФ – реализация полномочий субъектов РФ (финансируется за счёт средств субъектов РФ).

Государство обеспечивает единообразное правовое регулирование гос. службы (общий правовой критерий), региональные власти вправе осуществлять дополнительное финансирование деятельности гос. службы.

Вопросы региональной службы находятся в совместном ведении субъектов РФ и самой РФ.

2. Критерий по виду деятельности:

1) Государственная гражданская служба

2) Государственная военная служба

3) Государственная правоохранительная служба

Каждый из этих служб осуществляет своё правовое регулирование.

Государственная гражданская служба: “О государственной гражданской службе” от 27.07.2004 г. Государственная гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы.

Государственная военная служба: Закон “О воинской обязанности и военной службе”, Закон “О статусе военнослужащих”. Кроме того, значительная связь вопросов определяется воинскими уставами.

Под военной службой понимается профессиональная служебная деятельность на воинских должностях в вооруженных силах РФ, в других войсках и воинских формированиях, а также в других органах, обеспечивающих обороноспособность и безопасность государства.

Государственная правоохранительная служба: представляет из себя определённую специфику – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы госорганах, службах и учреждениях, обеспечивающих законность и правопорядок, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Правовое регулирование носит разнообразный характер, связано это с тем, что единого правоохранительного органа нет. ФЗ “О прокуратуре РФ”, ФЗ “О милиции”, Закон “О безопасности” и др.

Принципы построения и функционирования государственной службы:

1. принцип федерализма – сводится к тому, что разделение гос. службы на федеральную и региональную службы необходимо для распределения полномочий по соответствующему вопросу;

2. принцип законности – законность предполагает как создание институтов гос. службы на основе и в соответствии с законом, так и соответствующее функционирование;

3. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – необходимость выделения данного принципа связана с тем, что в ст.2 Конституции закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; поэтому гос. служба создана, чтобы обеспечивать и гарантировать права и свободы. Гос. служба должна организовываться таким образом, чтобы было удобно гражданам.

4. принцип равного доступа граждан к гос. службы – прямо закреплён в ст.32 Конституции; сводится к тому, что все граждане не зависимо от каких-либо факторов имеют равные возможности по доступу к гос. службе;

5. принцип единства правовых и организационных основ государственной службы – этот принцип означает, что гос. служба (и региональная и федеральная) является единой, к ней установлены единые подходы, принципы критерии (правила и условия поступления на службу);

6. принцип открытости государственной службы – сводится к тому, что общество должно иметь возможность получать информацию о деятельности госорганов, нормативные акты госорганов подлежат опубликованию. Открытость не предполагает получения гражданами любой информации о гос. службе, законодательством устанавливается перечень сведений, которые подлежат охране.

7. принцип профессионализма – при отборе кандидатов на поступление на гос. службу основным критерием является профессионализм, который определяется набором определённых знаний, навыков и опыта работы, а также моральные и деловые качества;

8. принцип защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность – запрещается разглашать без согласия гос. служащего его профессиональные данные, а также другие сведения;

9. принцип единоначалия и субординации (подчинённости) характерен только для правоохранительной и военной службы, руководитель вправе давать обязательные распоряжения подчинённым;

10. принцип соотносимости и обязанностей запретов и ограничений к социальным гарантиям служащих (характерен только для правоохранительной и военной службы).

11. ряд функций государства реализуется на местном самоуправления, они гос. служащими не являются, являются муниципальными служащими и их деятельность именуется муниципальной, она не регулируется законодательством о гос. службе, а регулируется “Об основах муниципальной службы РФ”.