II. Группы

1. Высшие должности гражданской службы

2. Главные должности

3. Ведущие должности

4. Старшие должности

5. Младшие должности

Должности категорий руководители и помощники подразделяются на:

1. Высшую

2. Главную

3. Ведущую группы

Должности категории специалисты подразделяются на:

1. Высшую

2. Главную

3. Ведущую

4. старшую группы

Обеспечивающие специалисты подразделяются на

1. Главную

2. Ведущую

3. Старшую

4. Младшую

В соответствии со ст. 11 ФЗ о гос. гражданской службе гражданским служащим присваиваются классные чины в пределах отдельной группы.

Ст. 42 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» посвящена воинским должностям. В соответствии с ней военнослужащий может занимать только одну воинскую должность, которой должно соответствовать одно воинское звание.

Военнослужащие также подразделяются на составы:

1. Солдаты, матросы, сержанты, старшины

2. Прапорщики и мичманы

3. Офицеры: младшие, старшие и высшие.

Воинские должности по функциональному назначению подразделяются на начальник, командир и т.д.

Единый перечень воинских должностей подлежащих замещению высшими офицерами утверждается президентом РФ. Иные воинские должности утверждаются в порядке определяемом Мин обороны или руководителем соответствующего федерального органа, в котором предусмотрена воинская служба.

Правоохранительная служба.

К ней относится сотрудники милиции – граждане РФ состоящие на должностях рядового или начальствующего состава, которым присвоены специальные звания.

Для них устанавливаются следующие специальные звания:

1. Рядовой состав

2. Младший начальствующий состав

3. Средний начальствующий состав

4. Старший начальствующий состав

5. Высший начальствующий состав

III. По объёму должностных полномочий и их ответственности

1. Должностные лица

2. Служащие не являющиеся должностными лицами

IV. В зависимости от срока службы

1. Служащие назначаемые на должность на неопределённый срок

2. Служащие назначаемые на должность с определением срока

Лекции Илюшина.

3 группы должностей:

1. государственные должности РФ

2. государственные должности субъектов РФ

Эти должности (1,2) к должностям госслужбы не относятся и лица, их замещающие, не являются государственными служащими

3. должности государственной службы – учреждены законодательством для их замещения государственными служащими.

Выделяются 3 группы должностей:

1) государственной (гражданской) службы

2) воинские

3) должности правоохранительной службы.

В органах власти и управления выделяется ряд должностей, которые именуются негосударственными служащими, вольнонаёмными, их деятельность регламентируется трудовым законодательством. Деятельность этих лиц либо не связана с властными полномочиями, либо это прямо предусмотрено законом.

Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная единичная структурная единица государственного органа, определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего её лица, а также расходы государств на его содержание и создание условий для осуществления им своих полномочий.

ФЗ О системе госслужбы РФ выделяет ряд признаков, которые позволяет ограничить должности госслужбы от иных должностей:

1. круг наименования должностей определён соответствующим реестром, в частности Реестр федеральной госслужбы включает в себя должность фед. госслужбы, типовые воинские должности и типовые должности правоохранительной службы. Этот реестр утверждается Указом Президента РФ. В субъектах этот реестр утверждается Законом, либо нормативным актом. Оба этих реестра образуют Сводный реестр должностей госслужбы РФ.

в ряде гос. органов предусмотрены органы как государственной (гражданской) службы, так и воинские должности и должности правоохранительной службы;

2. объём полномочий по конкретной должности ограничен кругом обязанностей:

1) круг прав госслужащего определяется кругом его обязанностей,

2) выделение данного признака позволяет чётко указать на то, что по мере возрастания значимости должности (5 групп: высшая, главная, ведущая, старшая и младшая) перечень обязанностей и прав расширяется.

Соответствующим образом применительно к каждой группе должностей применяются квалификационные требования и уровень материального содержания.

Кроме того, когда речь идёт об аттестации госслужащих, оцениваются профессиональные качества гражданина именно к конкретной государственной должности.

Вообще, применительно ко всем 3 группам государственной службы должности делятся на категории, притом эти категории в каждом виде госслужбы разные.

Применительно к государственной гражданской службе закон выделяет 4 категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Под руководителями понимаются те лица, которые занимают должности руководителей, а также должности заместителей руководителей (данная категория должностей может относиться к высшей, главной и ведущей группе).

К категории помощников/советников относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности РФ и субъектов РФ, а также руководителям государственных органов и их территориальных подразделений. Срок полномочий помощников/советников ограничен сроком полномочий руководителя. Помощник может занимать высшую, главную или ведущую группу.

Руководитель может назначаться как на определённый срок, так и без определённого срока.

Специалисты – основная категория должностей, эту должность занимают большинство лиц, имеющих статус госслужащего. Должность, учреждаемая для профессионального обеспечения выполнения гос. органа своей функции. Данные должности замещаются без ограничения срока. Специалисты могут относиться к высшей, главной, ведущей и старшей группам.

Категория обеспечивающих специалистов – должности, учреждаемые для информационного, документационного, финансово-экономического и др. обслуживания.

Обеспечивающие специалисты могут входить во все группы, кроме высшей

Должности военной службы: реестром утверждены типовые воинские должности и конкретное наименование должности и объём полномочий зависит от того, занимает ли должность в вооруженных войсках РФ, либо должность в других воинских формированиях. Воинские должности в зависимости от их воинских званий делятся на составы.

По этой причине выделяют три группы должностей:

1. солдаты, матросы, сержанты, старшины;

2. прапорщики

3. офицеры: младшие, старшие и высшие.

В единый перечень должностей, которые полежат замещению высшими офицерами, а также количество должностей, замещающих полковниками, определяется Президентом РФ. Перечень иных должностей определяется Министром обороны РФ.

Должности правоохранительных органов:

1) определяются применительно к системе каждого правоохранительного органа отдельно.

2) перечень указанных должностей относится к должностям федеральной госслужбы и устанавливается Указом Президента РФ;

3) во многом эта система должностей аналогична воинским должностям.

Соотношение должностей гос. службы определяется штатной категорией и окладом по должности.

Оплата труда лиц, которые занимают должности фед. госслужбы осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Органы региональной госслужбы финансируются за счё1т регионального бюджета.

Понятие и классификация госслужащих.

Госслужащий – гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должностях федеральной или региональной госслужбы и получающий содержание за счёт средств соответствующего бюджета.

Признаки госслужащего:

1. гражданин,

2. осуществляет деятельность на профессиональной основе,

3. государственная служба делится на 3 вида,

4. своё содержание госслужащий получает за счёт средств бюджета, госслужащий не вправе иметь другие источники финансирования своей деятельности, а также своего существования.

5. в ФЗ “О системе госслужбы РФ” впервые было определено, что нанимателем госслужащего является государство (РФ, либо субъект РФ).

Состав госслужащих неодинаков, функциональное назначение также неодинаково, поэтому выделяют несколько групп госслужащих по различным критериям.

Классификация госслужащих:

I. по принципу разделения властей:

1. госслужащие органов законодательной власти;

2. госслужащие органов исполнительной власти;

3. госслужащие органов судебной власти.

II. по масштабу деятельности:

1. федеральные госслужащие – регулируется федеральным законодательством;

2. госслужащие субъектов РФ – регулируется как федеральным законодательством, так и региональным.

III. по функциональному предназначению:

1. государственные гражданские служащие

2. военнослужащие;

3. служащие правоохранительных органов.

IV. по объёму должностных полномочий:

1. госслужащие, которые являются должностными лицами;

2. госслужащие, которые не являются должностными лицами.

V. в зависимости от срока службы

1. госслужащие, которые поступают на определённый срок (в частности, руководители, помощники (советники) – те лица, которые поступают на госслужбу на срок исполнения обязанностей руководителя).

2. госслужащие, которые поступают на неопределённый срок (могут быть руководители, а также обязательно специалисты).

Понятие должностного лица содержится в УК РФ, в КоАП’е, понятие должностного лица наше законодательство определяет именно к субъекту ответственности либо уголовной, либо административной.

Понятие должностного лица применительно к АП примечание к ст.2.4. КоАП РФ, появилось это понятие в 2002 году, когда Кодекс вступил в силу.

К должностным лицам относятся лица постоянно, временно, либо в силу специального полномочия, выполняющие административно-хозяйственные, либо оперативно-управленческие функции в органах государственной власти и управления, вооружённых силах РФ. Данное лицо должно определять деятельность органа, в котором он работает.

Вместе с тем, наше законодательство понимает должностное лицо несколько шире. Вместе с тем, наше законодательство понимает понятие должностного лица именно как субъекта к ответственности. Таким образом, к должностным лицам относятся лица хозяйственных субъектов.

Кроме того, с точки зрения ответственности, если иное не определено кодексом, к должностным лицам относятся и индивидуальные предприниматели.

Основа административно-правового статуса госслужащих.

Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей, кто-то сюда относит ответственность.

Когда мы говорим о госслужащих, здесь акценты смещаются.

Государство, учреждая гос. должности, создаёт их для реализации каких-то гос. функций. Лица, которые поступают на госслужбу, должны реализовывать определённую волю государства.

Правовое положение госслужащих определяется кругом обязанностей. В первую очередь, статус госслужащего определяют те обязанности, которые возложены на него в связи с поступлением на госслужбу. Госслужащему права предоставляются для реализации им своих обязанностей, по этой причине обязанности для госслужащего являются первичными и определяющими его правовой статус. Более того, права – это инструмент осуществления госслужащим своих обязанностей.

Статус госслужащих состоит из трёх групп прав и обязанностей:

1. конституционные права и свободы человека и гражданина;

2. общие должностные права и обязанности, характерные для всех госслужащих;

3. права и обязанности, установленные для конкретных должностей.

Конституционные права и свободы человека и гражданина – все госслужащие – граждане РФ или иностранные граждане, они обладают всеми правами и свободами, прописанными в Конституции. Но могут быть введены ограничения: госслужащие – это те лица, которые работают на государство, есть ряд прав, которых граждане лишаются, поступая на госслужбу. Госслужащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, либо иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, интеллектуальной и др.

Общие должностные права и обязанности, характерные для всех госслужащих, не зависимо от должности, государственного органа. Это те права и обязанности, которые установлены для всех госслужащих. Это общие правила поведения, а также условия и меры организационного характера, которые обеспечивают госслужащим своих полномочий.

Права:

1. право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий – реализация госслужащего данного права предполагает предоставление госслужащему определённых технических средств для работы;

2. госслужащий имеет право на ознакомление с должностным регламентом и теми нормативными документами, которые регулируют его деятельность;

3. госслужащий имеет право на получение в установленном порядке документов и информации для выполнения им служебных полномочий;

4. право госслужащего на ознакомление с информацией и отзывами своей профессиональной деятельности – любой госслужащий заинтересован прямо или косвенно в сохранении своего места работы и повышения своей должности, поэтому он имеет право на ознакомление с отзывами о своей работы. Ознакомление с подобного рода информацией позволяет госслужащему повышать свой профессиональный уровень.

5. любой госслужащий имеет право на профессиональную переподготовку и повышение классификации – это право необходимо для того, чтобы повышать свой профессиональный уровень;

6. госслужащий, как и любой иной граждан РФ, имеет право на отдых – в ряде случаев это право имеет особую регламентацию:

1) госслужащие, которые занимают должности в правоохранительных органах и военнослужащих, как правило, имеют более длительный срок отдыха;

2) законодательство предусматривает возможность оплаты проезда к месту отдыха и обратно за счёт средств государства. Причём в разных органах регламентируется это право по-разному.

3) для того, чтобы госслужащие могли реализовывать своё право на отдых, созданы лечебно-профилактические учреждения.

7. каждый госслужащий имеет право на медицинское страхование. При этом объём медицинского страхования определяется сферой того органа, в котором работает госслужащий.

8. право на государственную защиту жизни, здоровья госслужащего, а также членов его семьи, а также на охрану и защиту имущества госслужащего.

Обязанности госслужащего (помимо общих конституционных обязанностей есть ряд общих обязанностей у госслужащих):

1. обязанность исполнять свои должностные обязанности в точном соответствии со своим должностным регламентом, соответственно любой госслужащий должен таким образом исполнять свои полномочия, чтобы они соответствовали нормативным актам, регламентирующим его деятельность.

2. госслужащий обязан при исполнении своих служебных обязанностей не распространять те сведения, которые стали ему известны при исполнении им своих обязанностей, т.е. госслужащий обязан не распространять сведения, которые могут нанести вред государству, личности; а также те сведения, которые могут навредить отдельной личности.

3. госслужащий обязан бережно относиться к государственному имуществу – именно к тому, которое предоставлено ему для исполнения служебных обязанностей;

4. госслужащий обязан представлять в установленном порядке сведения о себе, о своей семье, а также сведения о своём имуществе;

5. госслужащий обязан сообщать о выходе из гражданства РФ, а также о приобретении гражданства другого государства;

6. любой госслужащий обязан представлять своему нанимателю (РФ или субъекту РФ) сведения о наличии личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которые могут привести к конфликту, а также применять меры, предотвращающие данные конфликты;

7. госслужащие не вправе исполнять данные ему неправомерные поручения: в том случае, если госслужащий не согласен с неправомерными указаниями вышестоящего лица, он должен об этом подать письменное заявление;

В ФЗ “О гражданской службе: предусмотрен ряд ограничений, в результате которых гражданин либо может не принят на госслужбу, либо государственные отношения будут с ним прекращены:

1. признание гражданина недееспособным, либо ограниченно дееспособным;

2. осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей (в отношении тех, кто занимает государственные должности), наличие неснятой или непогашенной судимости (для тех, кто поступает на госслужбу);

3. основанием для прекращения полномочий госслужащего является отказ от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую тайну;

4. ограничение – это наличие отношений близкого родства и свойства (свояки) с госслужащим, который непосредственно связан с подчинённостью и подконтрольностью.

5. выход из гражданства РФ, либо приобретение гражданства другого государства;

6. представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на госслужбу:

Запреты по госслужбе (помимо ограничений установлен ряд запретов, которые призваны обеспечить высокий моральный облик госслужащего):

1. госслужащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также принимать в деятельности органа управления коммерческой организации на платной основе, если иное не установлено законодательством; госслужащий вправе заниматься научной, творческой и преподавательской деятельностью, либо госслужащий может в силу прямого указания закона занимать должность в органе управления коммерческой организации.

2. данный запрет основан на принципе разделения властей, а также на принципе разделения власти на региональную и федеральную: госслужащий не может быть депутатом, сотрудником суда; не может являться одновременно госслужащим регионального и федерального уровней;

3. запрет на осуществлении госслужащим функции посредника в отношениях с теми государственными органами, в которых он работает;

4. любой госслужащий в связи с осуществлением своих служебных обязанностей не вправе принимать от физических и юр. лиц подарки, вознаграждения и услуги;

5. госслужащий не вправе принимать награды. Почетные звания от иностранных государств и международных организаций, если взаимодействие с этими странами, организациями входит в круг его обязанностей.

Денежное содержание госслужащего состоит из нескольких частей:

1. ежемесячный оклад в зависимости от занимаемой должности;

2. ежемесячный оклад в зависимости от чина, воинской или спец. Звания;

3. ежемемесячные, а также дополнительные выплаты (за выслугу лет, премиальные).

Отдельными нормативными актами для отдельных служащих предусмотрены стимулирующие выплаты или льготы.

Права и обязанности, установленные для конкретных должностей

Отдельными нормативными актами для отдельных служащих предусмотрены стимулирующий выплаты или льготы.

Особенности правового статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов:

1. право на ношение, хранение и применение в установленных законом случаях оружия и специальных средств;

2. особое применение мер ответственности;

3. для сотрудников правоохранительных органов – обеспечение и сохранение правопорядка и защита интересов граждан.