9. Сущность и содержание государственного управления, принципы и функции государственного управления.

Сущность государственного управления

Формирование, развитие и совершенствование АП связано, прежде всего, с государственным управлением.

Государственное управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле – это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом случае государственное управление – это организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества, причем их действия ограничены задачами, позволяя использовать свойственные им методы соответствующих правовых формах.

Козлов выделяет следующие характерные черты социального управления, распространяя их на государственное управление:

- оно не существует в несоциальных связей и совместных деятельностей;

- его основным назначением является упорядочение общей совместной деятельности;

- главным объектом воздействия является поведение участников такой деятельности;

- нуждается в особом механизме его реализации.

В узком смысле государственное управление – это организующая деятельность органов исполнительной власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид государственной деятельности, основу которых составляет деятельность органов исполнительной власти.

Определение управления на современном этапе зависит от методологии исследования этого понятия. В основе понимания данной категории лежат не только правовые теории, но и теории управления.

Зачастую в административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности гос. управления. Например с организационной точки зрения гос. управление – это упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления, т.е. это целенаправленное организующее подзаконное исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти осуществляющих функции гос. управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах общественной жизни. Учитывая изложенное, можно выделить 3 подхода к пониманию государственного управления:

1. С позиций юридических наук

Государственное управление - один из видов государственной деятельности, осуществляемые органами исполнительной власти

2. С точки зрения кибернетики

Государственное управление – это целенаправленное, организованное воздействие государства и его институтов на сферы общественной жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей государственной политики

3. Менеджмент и политология

Государственное управление – это государственный менеджмент и управление коллективами посредством планирования, организации, руководства и контроля.

После принятия Конституции РФ, термин «государственное управление» в основном законе не используется, вместо этого употребляется исполнительная власть, но это не означает отказа от него, поскольку это не будет соответствовать АП доктрине, содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных нормативно-правовых актов используется такая категория.

По мнению Козлова, исполнительная власть по своей сути является видом государственного управления. Объектами государственного управления является общество в целом, отдельные отрасли и сферы деятельности.

Имеются следующие признаки:

- его субъектами являются органы исполнительной власти

- государственно-властная сущность проявляется в правотворческой, правоприменительной, правоохранительных формах

- носит правовой характер, т.к. его организация регламентирована правовыми нормами, и оно существует на основе правовых предписаний

- носит подзаконный характер, что предопределено назначением и сущностью исполнительной власти

- предметное содержание выражается в исполнении законов.

Государственное управление характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой, ориентированное на выполнение государственных задач.

Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами государственного управления.

Гос. управление также характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой ориентированной на выполнение его задач и функций.

Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами гос. управления.

Функции:

1. Анализ ситуации – изучение и оценка общественных процессов являются необходимым условием научно обоснованного управления, что обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и способов их выполнения

2. Планирование – выработка путей достижения конкретных результатов, путей и средств их достижения

3. Прогнозирование – научная выработка стратегии управления и предвидения его результатов исходя из общественных изменения и процессов.

4. Программирование – вид планирования, который выражается в определении целей деятельности и средств из достижения

5. Информация – это основная функция деятельности исполнительной власти поскольку взаимный обмен информацией позволяет принимать и направлять соответствующие сигналы обеспечивая возможность корректировать управленческие решения.

6. Информационное обеспечение – обеспечивает взаимодействие между субъектами управления и объектами

7. Регулирование –

8. Организация - обеспечивает формирование системы гос. управления её функционирования и позволяет определить правовое положение органов её составляющих их форм и методов.

9. Координация – обеспечивает согласование работы различных органов управления

a. Соглашения между заинтересованными участниками

b. Либо по средствам властных предписаний уполномоченного гос. органа

10. Контроль – обеспечивает проверку деятельности на предмет выполнения предписаний действующего законодательства. Является средство обеспечений дисциплины и законности.

11. Целенаправленность – поскольку бесцельного управления не существует, иначе оно будет существовать само по себе и ради себя

Для гос. управления свойственен определённый порядок его осуществления.

Выделяются следующие стадии:

1. Определение целей и задач подлежащих выполнению.

2. Подготовка и принятие необходимых решений для их выполнения.

3. Организация выполнения принятых решений.

4. Контроль за их выполнением.