2. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это в полной мере относится и к сфере государственного управления. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется не как это было в СССР ведомственными актами, а законодательством. В современных условиях он становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.

В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям*(52).

Так, права и обязанности граждан в сфере административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.

К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на объединение; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; право на передвижение; право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами и др. В число относительных необходимо включать, например, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других.

Большинство обязанностей граждан в сфере административного права относятся к абсолютным, например обязанность соблюдать правила общежития и правила поведения в общественных местах. Вместе с тем ряд обязанностей в сфере административного права имеет относительный характер. Другим критерием деления прав и обязанностей граждан в сфере административного права является их деление на общие и специальные.

Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности - это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования.

К административной ответственности гражданин привлекается за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного виновного действия или бездействия, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

(???)

Одним из видов субъектов АП являются граждане, участие которых в АПО обеспечивается административная правосубъектность.

Граждане как субъекты АП, характеризуются наличием административно-правового положения (зачастую в литературе его называют административно-правовой статус) которое в это положение включается: правосубъектность, система их прав, свобод и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами, а также различного рода гарантии.

В юридической литературе приводятся различные классификации прав и обязанностей являющихся элементом административно-правового положения граждан.

Алёхин выделяет 2 группы:

1. Статутные – указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны т они имеют универсальный характер.

К этой же группе прав Волович относил права определяющие общий статус гражданина в частности право на жизнь, достоинство личности, право на личную неприкосновенность, равенства женщины и мужчины, право на физическую и психологическую свободу, право на передвижения, выбор места жительства и место пребывания. Свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возращения, свободу совести.

2. Адекватные – к числу, которых относятся:

a. Социально-экономические права (частная собственность, свобода предпринимательства)

b. Социально-художественные (результаты литературного, художественного и научного творчества, право на образования, свобода слова и мнений.)

c. Политические права (принадлежность гражданина как субъекта политического сообщества, участие в гос. управлении, право на государственную службу. Участие в политических партиях, право на защиту, подачу жалобы, заявление.)

В зависимости от механизма реализации выделяются права абсолютные (безусловные). Которые реализуются гражданами по своему усмотрению ив этом случае органы управления обязаны создать необходимые условия для их осуществления и защиты для которого необходим акт компетентного органа.

По кругу лиц и по основаниям возникновения выделяются:

1. Общие права (для всех)

2. Специальные права (льготы)

При взаимодействии с органами исполнительной власти граждане реализуют следующие основные права:

1. На участие в управлении непосредственно или через своих представителей – данное право также обеспечивается правом на равный доступ к государственной службы

2. Проводить публичные мероприятия –

Публичное мероприятие – это открытое, мирное, доступное каждому проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм. Акция осуществляемая по инициативе граждан РФ, общественных и религиозных объединений. Целью такого мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам.

Собрание – своместное присутствие граждан в специально отведённом или преспособленном месте для коллективного обсуждения каких0-либо общественно значимых вопросах.

митинг – массовое пристутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения, по поводу актуальных проблем приемущественно общественно-политического харктера.

пикетирование – форма публичного выражения времени осуществляема без передвижения и использования звукоусиливающих средств у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующие плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется гражданам РФ, достигшее 18 лет. В этой сфере действует уведомитильный порядок, требующий подачи заявления в местную администрацию за 10 дней до мероприятия

3. Обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения в муниципальные и государственные органы – речь идёт о положении ст. 33 Конституции РФ в соответствии с которой в развитии её положений в 2006 году был принят ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Обращения вправе осуществлять свободно и добровольно каждый гражданин на безвозмездной основе. Обращаться в гос. орган или должностному лицу допускается в форме предложений, заявлений и жалоб (письменная форма), а также в устной форме.

Под предложениями понимаются рекомендации гражданина по совершенствованию законов, иных нормативных актов деятельности гос. органов и местного самоуправления, развитию общественных отношений, а также улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности. Заявления содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его либо иных лиц конституционных прав либо сообщение о нарушении действующего законодательства, недостатках в работе гос. и муниципальных органов и должностных лиц. Либо критиков деятельности указанных субъектов. Жалоба содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов в том числе и других лиц.

При рассмотрении обращений не допускается разглашение сведений содержащихся в них в том числе касающиеся частной жизни гражданина без его согласия.

Ст. 46 Конституции предусматривает право граждан в сфере осуществления государственного управления на обжалование в суд решений и действий исполнительных органов и должностных лиц.

Глава 25 ГПК – гражданин в праве оспорить в суде решение действие, бездействие государственного или муниципального органа, должностного лица, а также муниципального или гос. служащего если считают. Что нарушены их права и свободы.

Граждане вправе обратится непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости государственный или муниципальный орган должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Суд в праве приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решение суда. К решениям оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) в результате которых:

a. Нарушены права и свободы гражданина

b. Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод

c. На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Гражданина вправе обратится в суд с заявлением в течении 3 месяцев со дня когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод .

4. На свободу и личную неприкосновенность.- гарантирует государством личная безопасность и здоровье человека, состоящий в недопущении, пресечении и ненаказуемости посягательств на физическую нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность.

5. Право на передвижения – нормативной основой его реализации является закон «о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ограничение этого правила допускается только на основании закона)

Место пребывания – это гостиница. Санаторий, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение а также жилое помещение не являющееся местом жительства гражданина в котором он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, специализированные дома, общежития, дома маневренного фонда, дома ветеранов, инвалидов и т.д., а также иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, договору найма, аренда, либо на иных законных основаниях.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами, гос. и обществом. Вводится регистрационный учёт по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства.

Гражданин РФ изменивший место жительства обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратится к должностному лицу ответственному за регистрацию с заявлением установленной формы.

Гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства не позднее 3 дней со дня предъявления им документам.

Снятия гражданина с учёта осуществляется в следующих случаях

a. Изменение места жительства (на основании заявления)

b. Призыв на военную службу

c. Осуждение к лишению свободы

d. Признание безвестно отсутствующим

e. Смерть ил объявление решением суда умершем.

f. Выселение из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования им

g. Обнаружение несоответствующих действительности сведений послуживших основанием для регистраций

Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства может быть ограниченно в пограничной полосе, в закрытыз военных городках, в ЗАТО, в зонах экологического бедствия. На отдельных территориях и в населённых пунктах где существует опасность распространения инфекции, массовых заболеваний или отравлений.

6. Право свободно использовать и распространять информацию. – ФЗ «об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления», ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации»