- •Понятие, предмет и метод административного права рф.
- •Принципы, функции и система административного права рф.
- •Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.
- •Реализации норм административного права.
- •Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники административного права: понятие, виды и особенности.
- •Административный договор как источник административного права.
- •Конституция рф-определяющий источник административного права.
- •КоАп рф как источник административного права.
- •Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация и консолидация).
- •Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
- •Юридические факты - основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.
- •Сущность и содержание государственного управления, принципы и функции государственного управления.
- •Теория и практика государственного управления в зарубежных странах {выбор государства на усмотрение студента}.
- •Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.
- •Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.
- •Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.
- •2. Виды субъектов административного права.
- •§ 1. Понятие субъекта административного права (Учебник Старилова, прим. Автора)
- •§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
- •Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •1. Понятие административно-правового статуса граждан (Учебник Попова, прим. Автора)
- •2. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, -функции).
- •Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.
- •Внутренняя структура органов государственного управления. Типы руководства и их административно-правовое закрепление.
- •Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •I. Федеральные министерства, федеральные службы
- •II. Федеральные министерства, руководство деятельностью
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства,
- •Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления».
- •Полномочия Президента России в области государственного управления.
- •Правовое положение Правительства рф. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •Правовое положение федеральных министерств.
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Правовое положение федеральных агентств.
- •Система государственной служба рф: понятие, виды, принципы, регулирование.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).
- •I. По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •II. В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •I. Категории:
- •II. Группы
- •III. По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •IV. В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.
- •Глава 7. Служба в полиции
- •Реформа государственной службы рф: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
- •Ответственность государственных служащих.
- •Борьба с коррупцией в системе государственной службы.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- •Сущность свободы совести и ее правовое закрепление. Религиозные организации как субъекты административного права
- •Формы государственного управления.
- •Акты государственного управления: понятие, виды и требования.
- •Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.
- •Методы государственного управления. Стиль управления.
- •Административное принуждение. Административная преюдиция.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •Понятие, признаки и основные черты административной ответственности.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка
- •3. Особенности административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система административных наказаний по КоАп рф.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов.
- •Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.
- •Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •Сущность и основные черты административного процесса в рф.
- •Черты, принципы административно - юрисдикционного процесса в рф.
- •Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Сущность и содержание, виды административно - правовых режимов.
- •Правовой режим чрезвычайного положения.
- •Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •1. Президентом рф
- •2. Органами законодательной (представительной) власти
- •3. Органами исполнительной власти
- •4. Органами судебной власти
- •I Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:
- •Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих
- •Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •Глава 21. Административные правонарушения
- •Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •80. Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •81. Правовое положение полиции и виды ее административной деятельности по фз "о полиции". Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
- •82. Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •83. Правовое положение гибдд мод рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •84. Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность, за нарушение правил охраны государственной границы
- •85. Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •86. Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •87. Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •88. Орд и ее законодательное закрепление.
- •89. Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области нарушения таможенных правил
- •90. Управление в области иностранных дел. Административно-правовой статус дипломатического корпуса.
- •3. Мид России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации
- •91. Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл.17 КоАп рф.
- •II. Полномочия:
- •92. Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора. Административно-правовые меры по преодолению остро инфекционных заболеваний.
- •93. Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •94. Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •95. Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
- •2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики
- •96. Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •97. Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение -завил охраны памятников истории и культуры.
- •98. Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •99. Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовое положение Ростехнадзора.
- •Глава 9. Административные правонарушения
- •100. Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •101. Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •102. Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов лк рф
- •103. Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •104. Управление в области недропользования. Правовое положение Росприроднадзора. Административная ответственность зз нарушение правил природопользования.
- •Глава 4. Административные правонарушения в области охраны
- •106. Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского, речного регистра Административная ответственность в этой сфере.
- •107. Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •108. Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотобщества Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства .
- •110. Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •111. Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •112. Управление в области связи и информатизации, Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Ап в области связи и информации
Понятие и виды административно-правовых отношений.
АП отношения соответствуют общим признакам, позволяющие выделить их от массы подобных категорий и ограничить от них.
Это результат регулирования управленческих общественных отношений АП нормами.
АП непосредственно возникают в процессе реализации предписаний, содержащихся в конкретной правовой норме.
Специфические признаки – формирование, реализация, существование во времени обусловлено отличительной сферой. В частности, исполнительно-распорядительного характера, деятельности субъектов государственного управления.
Возникновение, изменение, прекращение АП отношений основывается на АП нормах, в отличие от иных правоотношений.
Для их возникновения требуются определенные условия:
1. Возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций; 2.Возникают по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих; 3.Участники АП отношений имеют устойчивую взаимную связь на уровне юридических прав и обязанностей ; 4.Обязательным участником является орган исполнительной власти (должностное лицо); 5.Носит волевой характер; 6. Обязательный участник действует на основе предоставленных ему властных полномочий и юридической связи субъектов, характеризуется их неравенством; 7. Обеспечивает удовлетворение публичных и частных интересов; 8. Инициативное возникновение АП отношений; 9. Рассмотрение разрешается зачастую во внесудебном порядке; 10. Охраняется принудительной силой государства
С учетом общих и специфических характеристик АП отношения можно определить как урегулированные АП нормами управленческие отношения, формирующиеся в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти)
По мнению Манохина, АП отношений как самостоятельного вида правоотношений не существует, т.к. их содержание обусловлено содержанием исполнительной власти. Они выполняют исключительно служебную роль, обеспечивая условия, согласованные деятельности граждан, координацию, защиту и т.д.
Виды административных правоотношений
Учитывая разнообразие содержания и направления реализации управленческой деятельности, осуществляемые государственными органами, в сфере исполнительной власти допускается классификация АП отношений по различным субъектам. Критерии деления на группы и виды предопределены особенностями целей и направлений, в соответствии с которыми реализуется исполнительная власть.
АП отношения подразделяются:
По характеру:
вертикальные
Наибольшей степени выражают сущность АП регулирования, которые зачастую именуются как властеотношения. Возникают между соподчинёнными субъектами. Вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны либо их объем меньше.
Признаки вертикальных правоотношений:
- неравенство сторон – ведущий показатель вертикальности
- подчиненность одной стороны другой (не всегда имеет четко выраженный характер)
- возникают между участниками, в том числе напрямую не находящихся в юридической связи
- выражают юридическую зависимость одной стороны от другой
2) горизонтальные
Признаются те, где стороны юридически и практически равноправны. В них отсутствуют юридически властные веления.
Выделяются следующие признаки горизонтальных административных правоотношений:
- эти отношения, как правило, предшествуют непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений и создают условия, необходимые для принятия одностороннего юридически властного решения
- данные правоотношения также могут возникать после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации, принятого в одностороннем порядке юридически властного решения
- носят относительно договорный характер в форме различных соглашений
- выявляются в административно-процессуальной деятельности, при которой стороны занимают равноправное положение.
Исходя из этого характера, Козлов предлагает АП отношения подразделять на:
- субординационные
Характерна властность, авторитарность юридических вольных заявлений субъектов управления. По его мнению, они являются собственно административными
- координационные
Управленческие связи, в которых соподчиненность субъектов отсутствуют
В зависимости от целей деятельности субъектов:
- правоохранительные
- регулятивные
По основаниям возникновения:
- в результате правомерной деятельности уполномоченных субъектов
- деликтные правоотношения, являющиеся следствием АП правонарушений
По структуре объекта:
- простые
Соответствующие одной отраслевой характеристике
- сложные
Имеют иную отраслевую принадлежность
По направлениям деятельности:
- АП отношения, субъектом которых является орган исполнительной власти общей компетенции в отношении всех субъектов, в том числе те, которые ему непосредственно не подчинены
- АП отношения, субъектами которых являются органы исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов, подчиняющихся им
По содержанию:
- материальные
- процессуальные