9. Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Гражданин как обладатель административно-правового статуса – участник отношений. (Лекции Илюшина, прим. авт).

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус гражданина состоит из 4 элементов:

1. правовой статус личности – данный статус включает в себя права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения (естественные права). это те права, которые закреплены в основополагающих документах о правах человека. Напр., Декларация прав и свобод гражданина.

Возможность реализации этих прав – прямая обязанность государства (ст.2 Конституции).

2. статус гражданина РФ;

3. социальный статус – приобретается лицом в целях занятия им какой-либо профессиональной деятельности, в связи с учебой. Например: статус военнослужащего, статус пенсионера.

4. особый статус – это та группа прав и обязанностей, которая приобретается субъектом для удовлетворения личных потребностей. Эта группа может быть или отсутствовать. Например: водители, охотники, радиолюбители и др.

Для того, чтобы гражданин имел возможность быть носителем прав и обязанностей, в АП существует категория административной правосубъектности – это административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность – возможность иметь субъективные права и обязанности в сфере государственного управления, это сама правовая возможность иметь права и обязанности. Возникает административная правоспособность с момента рождения, прекращается с наступлением смерти.

Административная дееспособность – способность лица своими действиями реализовывать права и исполнять обязанности в сфере государственного управления. Частичная административная дееспособность наступает с 14 лет (права и обязанности, связанные с паспортным режимом). Возраст, с которого объем административных прав и обязанностей увеличивается – 16 лет (административная деликтоспособность). Административная дееспособность возникает в полном объёме в 18 лет.

У иностранных граждан принято не разделять административную правоспособность и дееспособность, т.к. правосубъектность возникает поэтапно: 1. момента разрешения на въезд на территорию РФ; 2. с момента получения регистрации.

Все права и обязанности в сфере управления делятся на 3 группы:

1.те права и обязанности, которые необходимы для государственного управления, реализуются гражданами самостоятельно, полностью зависят от граждан;

2.те права и обязанности, для реализации которых необходимо, как минимум, содействие государства. Те права, свободы и обязанности, которые без участия государства не могут быть реализованы, а если и реализуется без него – то такие действия неправомерны. Например: право на объединение, право на проведение митингов.

3.те, которые связаны с участием граждан в деятельности органов исполнительной власти на общественных началах.

Административно-правовой статус граждан (Лекции Ведяшкина, прим. авт.)

Нормативные основы: Конституция РФ; Закон РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991г.; Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в РФ от 26 февраля 1997 г.; Положение "О комиссии по правам человека при Президенте РФ" от 18 октября 1996 г.

1. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:

1) административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью

2) административная дееспособность - способность гражданина своими дей-ствиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.

(В качестве субъектов административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, гос.).

Виды административной дееспособности:

1. полная, наступает с 18 лет;

2. ограниченная, с 16 лет;

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.

Ст. 2.8. КоАП: «Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния».

2. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.

Права граждан: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обязанности: ст. 57, 58, 59.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.