34. Понятие и принципы российского гражданства. Институт двойного гражданства.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В юридической литературе термин гражданство имеет 3 основных значения:

• Гражданство – это одно из суверенных прав государства. Означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Формально-правовое обособление граждан данного государства осуществляет путем:

• Одностороннего установления государством условий и порядка признания приобретения и прекращения гражданства.

• Рассмотрения органами государства власти конкретных вопросов приобретения и прекращения гражданства.

• Заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими государствами.

• Гражданство – публично-правовое состояние индивида. Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Таким образом, гражданство это:

• Во-первых, устойчивая связь, которая выражается в бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в случаях прямо предусмотренных законом и при этом ни государственные органы, ни граждане не вправе менять правовое состояние гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе.

• Во-вторых, правовая связь лица с РФ, т.е. вопросы гражданства регулируются как Конституцией и ФЗ, так и иными нормативно-правовыми актами.

• В-третьих, связь, в которой участвуют 2 субъекта (государство и лицо-гражданин), которые обладают взаимными правами и обязанностями

• Кроме того, гражданство – это всегда длительные конституционно-правовые отношения.

• Гражданство – конституционно-правовой институт – совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством с одной стороны и гражданином, гражданином иностранного государства и лицами без гражданства с другой стороны. Нормы данного института получили закрепление:

• Конституция РФ (ст. 6, 61-63).

• ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ».

• Указ Президента от 14.11.2002г., которым утверждено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

• Международные договоры: договор между РФ и Таджикистаном от 15.12.1996г, между РФ и Туркменистаном от 25.11.1994г.

Нормы данного института устанавливают:

• Круг лиц, которые признаются российским гражданами.

• Основания приобретения и прекращения гражданства.

• Вопросы двойного гражданства.

• Вопросы, регулирующие порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

В ФЗ «О гражданстве РФ» получают закрепление такие понятия как:

• Иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранных государств. ФЗ от 25 июня 2002 года «О правовом положении иностранных граждан» закрепил это понятие так: иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

• Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

• Ребенок – лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Принципы гражданства РФ:

• Принцип единого гражданства (ст. 6 Конституции и ст. 4 ФЗ). Данный принцип предполагает, что в республиках РФ не может быть установлено собственное гражданство и все граждане рассматриваются как граждане РФ.

• Гражданство является равным, независимо от оснований его приобретения (ст. 6 Конституции и ст. 4 ФЗ). В науке конституционного права выделяют следующие основания приобретения гражданства:

• Филиация – в отношении ребенка по рождению. Есть 2 принципа: принцип крови (когда ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения) и принцип почвы (когда ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился).

• Натурализация – предоставление гражданства лицу на основании его письменного обращения уполномоченным органом государственной власти.

• Оптация – изменение гражданства в связи с изменением государственной границы.

• Принцип сохранения гражданства РФ лицами, пребывающими или проживающими за пределами РФ (ст. 7 Конституции РФ).

• Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящихся за пределами РФ (ст. 7 Конституции РФ).

• Принцип недопустимости лишения гражданства РФ (ст. 4 Конституции РФ).

• Принцип допущения двойного гражданства ст. 62 Конституции устанавливает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство в соответствии с ФЗ или международным договором РФ). Ст.6 ФЗ устанавливает, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ за исключением случаев, предусмотренных международным договором или ФЗ.

• Принцип невосприимчивости гражданства к изменению семейного статуса. Государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияет на его положение как гражданина РФ:

• Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, которому не принадлежит российское гражданство, не влечет изменения их принадлежности.

• Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого.

• Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства детей, родившихся в этом браке или усыновленных.

• Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишении их родительских прав.

Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 5 Закона содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

К числу принципов гражданства Российской федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.

Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, (Например, Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства) которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

Двойное гражданство возникает, если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, препятствующих его возникновению. Для абсолютного избежания двойного гражданства таких ограничителей в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три:

• отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;

• прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

• непредоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.