13. Охрана и защита Конституции рф. Толкование Конституции рф

Охрана Конституции – комплекс мер, направленных на предупреждение нарушений Конституции.

Защита Конституции – комплекс мер, направленных на устранение конкретных нарушений Конституции.

В конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы охраны Конституции:

1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;

2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;

4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ ст. 125 Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Кроме того, П.о.К. осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.

Объектом контроля на предмет соответствия Конституции могут быть ФЗ, нормативные указы Президента, нормативные акты палат Федерального Собрания, Конституции (уставы) субъектов и законы субъектов, принятые по вопросам совместного ведения.

Толкование – это сложный мыслительный процесс, направленный на установление точного смысла ПН, выявление воли законодателя и изложения результата в виде суждений, направленных на раскрытие этого содержания. Толкование производится различными способами (грамматический, логический, исторический и т. д.)

Виды толкования: По субъекту: официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование дается уполномоченным органом или должностным лицом, оно обязательно для других субъектов права, юридически значимо, т.е. вызывает юр последствия, которые выражаются в том, что все применители права единообразно понимают смысл или значение нормы права.

Офиц. толкование бывает нормативным и казуальным. Нормативное толкование – это толкование общего характера, оно имеет силу нормы права. В свою очередь НТ делится на 2 вида: аутеинтичное (авторское толкование, т.е. орган принимает соответствующий документ в качестве разъяснения нормы, дается органом издавшим НА и только в отношении ими принятых актов) и легальное (доверенное, порученное толкование – Генпрокурор РФ, Конституционный Суд - только по писаному запросу лиц, прописанных в К.; ВАС, ВС; носит подзаконный характер). Казуальное дается органом по конкретному случаю – казусу.

Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального статуса и не обладающими полномочиями официального толкователя. Осуществляется в произвольной форме, не обязательно для использования, а, значит, не вызывает никаких юр последствий, т.е. лишено властной силы. Неофициальное толкование различается на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное). Обыденное может даваться любым человеком в повседневной жизни, профессиональное толкование (компетентное толкование, дается человеком, имеющим профессиональное юр образование), доктринальное дается спец. научными учреждениями, группами ученых или отдельными учеными, оно присутствует в научной литературе, статьях, комментариях.

ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ — официальное разъяснение содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание о том, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Конституции Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125), это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.