11.4. 11.3. Сторони договору

11.3. Сторони договору

Сторона або учасник договору - держава або міжнародна організація, які погодилися на обов'язковість для них договору і для яких він набув чинності.

Сторони - найважливіший елемент договірних правовідносин. Склад і характер сторін визначають зміст і роль договору. Із зміною складу сторін може мінятися реальний зміст і значення договору. Кожна держава має рівне суверенне право на участь в договорах. Проте реальні можливості у них неоднакові. Тому за обсягом і значенням договірне право США істотно відрізняється від договірного права, наприклад, Гватемали.

Суб'єкт федерації в порядку виключення може брати участь в договорах, якщо це передбачено федеральною конституцією. Стороною в договорі є держава в цілому. Разом з тим залежно від органів, що представляють державу, розрізняють міждержавні договори (полягають на вищому рівні і від імені держави), міжурядові (від імені уряду), міжвідомчі (від імені відомств).

Відомі випадки, коли стороною є група держав або навіть держав і міжнародних організацій, наприклад Угода про партнерство між Україною, з одного боку, і європейськими співтовариствами і їх державами-членами - з іншої, 1994 р.

Збільшується кількість договорів за участю міжурядових організацій. Оскільки організації володіють спеціальною правосуб'єктністю, можливості їх участі в договорах обмежені їх функціями і визначаються їх статутами.

Договори зобов'язують тільки учасників. Для третіх держав (які не беруть в ньому участь держав), вони не створюють ні прав, ні обов'язків. Договір може створювати правові наслідки для третіх держав тільки у разі їх згоди. Якщо така держава користується витікаючими з договору правами, то вона має дотримуватися і пов'язаних з цим обов'язків. Так, держава, що користується правами по Конвенції про судноплавство по Дунаю, повинна дотримуватись встановлених нею правил. Сторони мають право змінювати зміст договору без згоди третіх держав, що користуються витікаючими з нього правами. Держави - члени організації можуть шляхом загальної угоди створювати для неї права і обов'язки.

Особливу категорію представляють договори, що встановлюють об'єктивний режим.

Прикладом можуть служити договори про режим Антарктики, в яких бере участь обмежене коло держав. Проте встановленого ними режиму зобов'язані дотримуватись всі держави. Більш того, часом такі договори зобов'язують учасників робити необхідні заходи з тим, щоб треті держави не порушували встановлений режим. У Протоколі про охорону навколишнього середовища до Договору про Антарктику йдеться: "Кожна Сторона докладає належні зусилля, сумісні із Статутом Організації Об'єднаних Націй, з тим, щоб ніхто не здійснював діяльність, що суперечить даному Протоколу".

11.5. 11.4. Укладення договорів

11.4. Укладення договорів

Основними стадіями укладення договорів є ухвалення тексту, встановлення автентичності, згода на обов’язковість міжнародного договору.

Першою стадією є ухвалення тексту. Текст багатостороннього договору приймається більшістю в дві третини учасників конференції і не накладає юридичних зобов'язань. Проте сам факт ухвалення тексту багатостороннього договору здатний робити вплив як на політику, так і на міжнародне право. Так, в 1984 р. Генеральна Асамблея ООН переважною більшістю голосів схвалила резолюцію, що підкреслила історичне значення ухвалення Конвенції по морському праву "як важливий внесок в підтримку миру, справедливості і прогресу для всіх народів земної кулі".

Друга стадія - встановлення автентичності, тобто достовірності тексту, яке здійснюється шляхом підписання, повного або попереднього, самого тексту або заключного акту, що містить текст договору.

Третя стадія - згода на обов'язковість договору, яка може бути виражена підписанням, ратифікацією, ухваленням, затвердженням або приєднанням залежно від порядку, передбаченого договором.

Держава, що завершила оформлення своєї участі в договорі, незалежно від того, чи вступив він для неї в силу, називають "договірною державою". Державу, яка погодилася на обов'язковість договору і для якої він набув чинності, називають учасницею договору.

Повноваження

Для участі в будь-якій із стадій укладення договору представник держави або організації повинен мати повноваження. Вищі посадові особи (глава держави, глава уряду, міністр закордонних справ або генеральний секретар міжнародної організації) володіють такими повноваженнями в силу займаної посади. Не потребують спеціальних повноважень керівники відомств при укладанні міжвідомчих угод. Інші особи повинні мати спеціальні повноваження. Повноваження видаються органом держави, від імені якої укладається договір. Ці загальноприйняті положення закріплені Законом України «Про міжнародні договори України». При підготовці двостороннього договору проводиться обмін повноваженнями. У разі багатостороннього договору повноваження пред'являються для перевірки.

Участь в укладенні договору без повноважень не породжує правових наслідків, за винятком випадків, коли відповідні дії надалі підтверджуються державою або організацією. Порушення уповноваженим інструкцій свого уряду можуть служити підставою недійсності вираженої згоди лише в тому випадку, якщо вони були доведені до відома іншої сторони.

Держава може посилатися на порушення свого внутрішнього права як на підставу недійсності її згоди лише в тому випадку, якщо мова йде про норми щодо компетенції укладати договори і якщо порушення було явним і стосувалося норми внутрішнього права особливо важливого значення.

Підписання

Підписання договору в одних випадках означає остаточне ухвалення тексту, в інших - вираз згоди на його обов'язковість. Воно може бути остаточним або попереднім. До останнього виду належить парафування (підписання за допомогою ініціалів підписуючої особи) і підписання ad referendum (до схвалення), тобто відкладене підписання. Парафування засвідчує автентичність тексту, після чого уповноважені вже не можуть вносити до нього зміни. Як правило, за парафуванням слідує повне підписання. Правда, відомі випадки, коли парафуванню надається статус повного підписання в результаті подальшого затвердження договору. До парафування вдаються з різних мотивів, наприклад досить часто договір парафується його уповноваженими розробниками, а підписується главами держав або урядів.

Підписання ad referendum зазвичай використовується в тих випадках, коли уповноважений згоден з підготовленим текстом, але вважає за доцільне дістати схвалення уряду, наприклад, якщо зміст тексту не зовсім відповідає отриманим ним інструкціям. Після схвалення договору державою підписання ad referendum знаходить статус повного підписання.

Порядок підписання договору зазвичай узгоджується сторонами в процесі переговорів. У минулому підпис під договором обов'язково супроводжувався печаткою. Нині нерідко обмежуються підписом.

Сам по собі факт підписання договору може мати серйозне політичне значення, сприяти поліпшенню відносин між учасниками. Істотне значення підписання універсальної конвенції, покликаної встановити норми загального міжнародного права, для формування відповідних звичаєвих норм.

У деяких міжнародних організаціях прийнята процедура, яка взагалі не передбачає підписання. У Міжнародній організації праці (МОП), наприклад, конвенції приймаються конференцією і передаються на затвердження державам.

Ратифікація, затвердження, приєднання

Ратифікація - акт затвердження міжнародного договору найвищими органами державної влади, що виражає згоду на його обов'язковість.

Порядок ратифікації визначається внутрішнім правом. Відповідно до Конституції та Закону України «Про міжнародні договори України» ратифікація здійснюється Верховною Радою України у формі закону.

Відомі випадки винесення питання про ратифікацію особливо важливих договорів на референдум. В європейських державах на референдум виносились питання про ратифікацію договору про Європейський Союз, а недавньому минулому – Лісабонського договору про внесення змін до установчих договорів ЄС.

На підставі акту про ратифікацію підписується ратифікаційна грамота. Процес ратифікації вважається завершеним після обміну ратифікаційними грамотами (у разі двостороннього договору) або після здачі їх на зберігання (у разі багатостороннього договору).

Відмова від ратифікації не вважається порушенням міжнародного зобов'язання, але може спричинити негативні політичні наслідки. У посланні Президента США про положення країни 1979 р. йшлося, що відмова США від ратифікації договору ОСВ-2 завдасть відчутного удару по відносинах з союзниками в Європі.

Згода міжнародної організації на обов'язковість для неї договору здійснюється актом офіційного підтвердження, що приймається її компетентним органом.

Затвердження, ухвалення - процедури надання згоди на обов'язковість договору, який не потребує ратифікації, але що передбачає схвалення після підписання.

Ці процедури здійснюються Президентом і Урядом. Багато договорів містять стандартне положення про те, що затвердження проводиться кожною із сторін відповідно до її внутрішнього права.

Приєднання - акт згоди на обов'язковість договору, укладеного іншими державами.

Можливість приєднання передбачається в самому договорі або узгоджується його учасниками. Як правило, приєднання здійснюється тими ж органами, що і ратифікація або затвердження. Цей порядок закріплений Законом про міжнародні договори.

Договір є єдиним, збалансованим цілим. Тому згода на обов'язковість частини договору може мати місце лише у випадку, якщо це допускається договором або якщо з цим згодні інші договірні держави. Спроба деяких західних держав прийняти лише частину Конвенції ООН з морського права викликала негативну реакцію Генеральної Асамблеї, яка 1 листопада 1988 р. прийняла Резолюцію про морське право. Резолюція підкреслила важливість забезпечення цілісності Конвенції, запобігання застосуванню її ухвал вибірково, всупереч її об'єкту і цілям.

Застереження

Застереження - одностороння заява, що зроблена державою або міжнародною організацією в процесі укладення договору, яка має на меті виключити або змінити юридичну дію певних положень договору відносно автора застереження.

Право держави робити застереження було закріплене Віденською конвенцією про право міжнародних договорів (ст. 19). Проблема застережень пов'язана з тим, що в багатосторонніх конвенціях бере участь велика кількість держав, інтереси яких далеко не завжди співпадають. Нерідкі випадки, коли, підтримуючи конвенцію в цілому, держава вважає неприйнятною для себе те або інше окреме положення. Інститут застережень покликаний забезпечити якомога ширшу участь держав.

З цього видно, що інститут застережень має сенс лише відносно багатосторонніх договорів, хоча у Віденській конвенції про право міжнародних договорів про це прямо не сказано. Відносно двосторонніх договорів існує правило, згідно якому застереження рівнозначно пропозиції про перегляд прийнятого тексту. Неможливість застережень до двосторонніх договорів підтверджена Комісією міжнародного права ООН, яка в даний час кодифікує правила щодо застережень.

Застереження робляться при підписанні, ратифікації, затвердженні, ухваленні або приєднанні до договору, а також при повідомленні про правонаступництво відносно договору. Застереження, зроблене при підписанні, повинно бути підтверджено при ратифікації, затвердженні. Правом робити застереження володіють ті ж особи і органи, які представляють державу при підписанні, ратифікації і затвердженні договору.

Застереження не повинно суперечити цілям і принципам договору, змінювати його головний зміст. Воно не може мати місця, якщо такого роду застереження заборонені договором або якщо договір допускає лише певний вид застережень, до якого дане застереження не відноситься. Є немало договорів, що не допускають застережень, наприклад Договір про створення Економічного союзу країн СНД. Застереження може бути у будь-який момент знято державою, що його зробила .

Застереження, яке безумовно допускається договором, не потребує згоди інших договірних держав. У всіх інших випадках така згода необхідна. Якщо з обмеженого числа учасників, а також з цілей і принципів договору виходить, що він повинен застосовуватися лише в цілому між всіма учасниками, то застереження до нього потребують ухвалення всіма учасниками. В інших випадках заперечення проти застереження частини учасників не перешкоджає участі в договорі держави, що зробила застереження. Застереження вважається прийнятим учасником, якщо протягом року він не заявить заперечення.

Застереження до засновницького акту організації потребує ухвалення її відповідним органом.

Юридичні наслідки застереження полягають в тому, що вона воно відповідні зміни до договору у взаєминах сторони, що його зробила, і сторін, що його прийняли. У разі заперечень проти застереження з боку окремих учасників в їх взаєминах з державою, що зробила застереження, відповідне положення не застосовується. Застереження не змінює положень договору у взаєминах інших учасників.

Окрім застережень держави роблять заяви про тлумачення, мета яких полягає в уточненні сенсу того або іншого положення або його розуміння автором заяви. Такі заяви можливі відносно як багатосторонніх, так і двосторонніх договорів. На відміну від застережень, вони не змінюють змісту договору і не потребують згоди інших учасників. Зобов'язують вони лише державу, яка їх зробила. Проте заяви про тлумачення не можна вважати позбавленими всякого правового значення. Вони є різновидом практики. Згідно Віденської конвенції про право міжнародних договорів, разом з контекстом договору при тлумаченні враховується практика застосування договору, яка встановлює угоду учасників щодо його тлумачення (п. 3 ст. 31).

Практиці відомі також загальнополітичні заяви, що містять оцінку договору або його окремих положень. Такі заяви можуть мати лише політичне значення. Проте часом буває нелегко провести межу між заявою, що має і не має юридичного значення.

За всіх умов односторонні заяви не впливають на зміст договору і не зобов'язують інших учасників. Тому навряд чи обґрунтовано включення в закон про ратифікацію заборони іншим державам робити певні заяви.

Депозитарій

Депозитарій (хранитель) договору визначається угодою договірних сторін. Депозитарієм можуть бути держава, уряд, міжнародна організація або її вища посадова особа. Реально депозитаріями є держава і організація, а не їх органи. У роки "холодної війни" щоб уникнути політичних ускладнень для ряду загальних договорів великого значення призначався не один, а декілька депозитаріїв. Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р. визначав депозитарієм уряди СРСР, Великобританії і США. Такий прийом зустрічався і в подальшому. Договір про відкрите небо 1992 р. передбачив як депозитарії уряди Канади і Угорщини. У подібних випадках документи, що належать до договору, можуть здаватися як одному з депозитаріїв, так і всім ним.

Функції депозитарію носять міжнародний характер і повинні здійснюватися неупереджено. У разі розбіжностей між якою-небудь державою і депозитарієм останній інформує про це всіх учасників, які і ухвалюють рішення.

Основні функції депозитарію наступні: зберігання оригіналу договору і зданих на зберігання повноважень; підготовка і розсилка завірених копій договору; отримання і зберігання інших документів, що відносяться до договору, і інформування про них учасників; реєстрація договору.

Набуття договором чинності

Набуття чинності договором означає настання моменту, з якого договір починає діяти як міжнародно-правовий акт.

Як правило, порядок вступу договору в силу визначається в його тексті. Зазвичай двосторонній договір набуває чинності після його остаточного схвалення обома сторонами. Договір, що підлягає ратифікації набуває чинності після обміну ратифікаційними грамотами, який потребує завердження - після обміну відповідними повідомленнями. Договір, що не потребує ратифікації або затвердження набуває чинності після підписання. Багатосторонній договір набуває чинності для держав в різний час, залежно від того, коли кожна з них остаточно оформить свою участь.

Набуття чинності договору і початок його застосування зазвичай співпадають за часом, але не завжди. У Конвенції про захист культурних цінностей у разі збройного конфлікту 1954 р. передбачено, що вона набуває чинності після здачі ратифікаційної грамоти або акту про приєднання, а застосовуватися буде лише у разі збройного конфлікту. Часом договір передбачає, що його положення почнуть застосовуватися через певний термін після набуття чинності його.

До набуття чинності договір не зобов'язує договірні держави. Проте норма загального міжнародного права зобов'язує їх утримуватися від дій, здатних позбавити договір його об'єкту, зробити неможливим досягнення його цілей. Такий обов'язок існує з моменту підписання договору до його остаточного ухвалення і набуття чинності або повністю від участі в підписаному договорі. Вона розповсюджується і на ті випадки, коли суб'єкт остаточно оформив свою участь в договорі, але договір не набув чинності через те, що інша сторона або сторони ще не зробили цього. Обов'язок припиняється, якщо набуття чинності дуже затягується.

До набуття чинності договір може застосовуватися тимчасово, якщо це в ньому передбачено або якщо сторони домовилися про це іншим чином.

Публікація і реєстрація договорів

В історії дипломатії таємні договори заслужили сумну славу. З їх допомогою вирішувалися долі народів і держав, готувалися війни. Такі договори несумісні з основами національного і міжнародного демократичного правопорядку. Демократичному правопорядку властивий наступний принцип: закон не зобов'язує, якщо він не опублікований (non obligat lex nisi promulgate). Істотну роль в русі за заборону таємних договорів зіграв російський Декрет про мир 1917 р., що декларує відміну таємної дипломатії і який поклав початок публікації таємних договорів.

Разом з тим слід враховувати, що повна відмова від таємних угод або їх окремих положень навряд чи можлива. Укладаються договори про військово-технічну співпрацю, про постачання товарів та ін., публікація яких може мати негативні наслідки.

Сказане свідчить, що повне виключення таємних угод з міжнародної практики навряд чи можливо. Вихід бачиться в тому, щоб секретні договори не суперечили опублікованим, а секретні статті і додатки - тим, що опубліковані. Такий підхід починає знаходити визнання. За всіх умов не підлягають застосуванню неопубліковані договори, що зачіпають права людини.

Реєстрація - це засіб обмеження можливості використання таємних договорів. Статут ООН вимагає, щоб кожна міжнародна угода члена Організації була зареєстрована в Секретаріаті і їм опублікована. На випадок нереєстрації передбачена санкція: сторони на такий договір не можуть посилатися ні в одному з органів ООН. Іншими словами, для ООН незареєстрований договір юридично не існує. Проте це не впливає на обов'язкову силу договору відносно сторін.

Останнє положення було підтверджене Міжнародним судом. У рішенні про юрисдикцію відносно спору між Катаром і Бахрейном, Міжнародний суд визначив, що нереєстрація "не має ніяких наслідків для дійсності угоди, яка не стає менш обов'язковою для сторін".

Реєстрація договорів передбачена і статутами регіональних організацій. Існує також система внутрішньої реєстрації. В Україні система реєстрації договорів знаходиться у веденні МЗС. Чинні міжнародні України вносяться в єдиний державний реєстр нормативних актів.