- •Учебная дисциплина: Теория государства и права
- •Тема 1 Объект, предмет, структура и методология теории государства и права Вопросы:
- •1. Теория государства и права: понятие и соотношение с другими науками
- •2. Объект, предмет и структура теории государства и права
- •3. Методология и виды методов теории государства и права
- •1. Теория государства и права: понятие и соотношение с другими науками
- •1.1 Понятие теории государства и права
- •1.2 Соотношение теории государства и права с другими науками
- •2. Объект, предмет4 и структура теории государства и права
- •2.1. Объект теории государства и рпава
- •2.2. Понятие предмета теории государств а и права
- •2.3 Структура курса теории государства и права
- •3. Методология и виды методов теории государства и права
- •3.1 Понятие методологи1 теории государства и права
- •3.2 Виды методов теории государства и права
- •I.Философские (общенаучные) методы
- •К философским методам познания государства и права относятся:
- •1) Диалектика
- •2) Метафизика
- •3) Логические приемы познания
- •3) Логические приемы познания
- •Частнонаучные (специальные, правовые, юридические) методы научного познания
- •1) Специально неюридические методы:
- •2) Специально юридические методы:
- •Принципы6 научного познания
- •Тема: Происхождение государства Вопросы:
- •1. Характеристика первобытного общества
- •2. Предпосылки (причины) происхождения государства
- •3. Теории происхождения государства
- •1. Характеристика первобытного общества
- •Характеристика первого периода развития первобытного общества
- •Характеристика второго периода развития первобытного общества
- •3) Общность языка, религии, традиций, обрядов, обычаев и единой занимаемой территории.
- •1) Согласовывал действия семей, родовых общин в проведении сельскохозяйственных работ и пастьбы домашнего скота;
- •2) Рассматривал вопросы организации обороны и защиты от нападения со стороны других племен;
- •3) Обсуждал санитарно-гигиенические вопросы и разрешал споры между родами и семьями.
- •Радимичи
- •Кривичи
- •Дреговичи
- •Древляне
- •2. Предпосылки происхождения государства
- •3. Теории происхождения государства
- •Тема: Понятие и признаки (свойства) государства
- •1. Понятие государства
- •2. Признаки (свойства) государства
- •3.1. Понятие государства
- •4) Организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью (немецкий мыслитель Роберт фон Моль, первая половина 19 века);5
- •2) «Машина для поддержания господства одного класса над другим» (Владимир Ильич Ульянов (Ленин);6
- •3.2. Признаки (свойства) государства
- •1) Демократическая, правовая идеология, базирующаяся и de jure и de facto на признании силы авторитета, верховенства права, закона;
- •2) Недемократическая, неправовая, базирующаяся на признании de jure демократических принципов, а de facto авторитета силы, беззакония, произвола.
- •1) Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- •2) Разрешение на временное проживание;2
- •3) Вид на жительство (ст. 10).3
- •Тема № 4: Типология государства
- •1. Понятие типологии государства
- •2. Классификация типов государств
- •1. Понятие типологии государства
- •2. Классификация типов государств
- •Тема № 5. Форма государства
- •5.1. Понятие формы государства
- •5.2. Политический (государственный) режим
- •5.3. Форма правления государства
- •1) Организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании;
- •2) Взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;
- •3) Компетенцию этих органов.1
- •5.4. Форма государственного (территориального) устройства
- •6) В зависимости от статуса субъекта федерации –
- •5.5. Формы межгосударственного устройства
- •Виды форм межгосударственного устройства:
- •Классификация мо по кругу участников
- •Тема № 6. Механизм (аппарат) государства
- •1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства
- •2. Понятие и классификация государственных органов
- •3. Государственные служащие и государственная служба
- •1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства
- •1) Органы государственной власти и их компетенция;
- •2) Ресурсы власти (правовые, экономические, информационные, силовые и др.);
- •3) Функции государства.
- •Представительные (законодательные) органы публичной власти
- •Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •Комитеты и комиссии Совета федерации
- •Временные комиссии
- •Государственная Дума фс рф
- •Аппарат Государственной Думы
- •В Новосибирске представительный орган Совет депутатов. Его структура:
- •Перечень структурных подразделений администрации новосибирской области
- •2. Понятие и классификация государственных органов
- •3. Государственная служба и государственные служащие
- •1. Государственная гражданская служба подразделяется:
- •Общие принципы служебного поведения государственных служащих
- •Тема № 6: Функции государства
- •1. Понятие и классификация функций государства
- •8.2. Внутренние функции государства
- •Федеральный закон о минимальном размере оплаты труда
- •Статья 39 Конституция рф
- •3. Внешние функции государства
- •4. Формы и методы осуществления функций государства
- •Тема №8: Политическая система общества
- •1. Понятие и структура политической системы общества
- •2. Институциональная структура политической системы
- •3. Государство в политической системе общества
- •1. Понятие и структура политической системы общества
- •9.2. Институциональная структура политической системы общества
- •1. Государство является основным элементом политической системы общества, поскольку непосредственно организует и осуществляет публичную власть в обществе.
- •Основными целями политической партии являются:
- •Общественное объединение обязано:
- •9.3. Государство в политической системе общества
- •Тема 10. Гражданское общество и правовое государство
- •1. Понятие и структура гражданского общества
- •Структура гражданского общества
- •2. Правовое государство и его принципы
- •1. Социальные нормы (право) первобытного общества.
- •2. Право древнего государства.
- •Источниками социальных норм первобытного общества были:
- •1. Церемонии, ритуалы, обряды – это
- •2. Мифы –
- •3. Обычаи – это
- •Религиозные обычаи – это
- •Примеры религиозных обычаев:
- •Религиозные заповеди – это
- •Богоугодные обычаи:
- •Религиозные запреты:
- •4. Агрокалендари – это
- •2. Право древнего государства
- •Характеристика права древнего государства:
- •Способы формирования источников права древнего государства:
- •1. Древневосточное право,
- •2. Античное право,
- •Древневосточное право
- •Источники древневосточного права:
- •Источники вавилонского права:
- •Источники индусского права:
- •Структурными элементами Вед являются:
- •Законы Ману
- •Античное право.
- •В нормах античного права закреплялись:
- •Источники права Древнего Рима:
- •Древнерусское право.
- •В нормах древнерусского права закреплялись:
- •Источники древнерусского права:
- •Рецепция осуществлялась из следующих источников римского права:
- •4. Княжеские церковные уставы:
- •5. Русская Правда.
- •1. Понятие и структура правовой системы
- •2. Виды правовых семей
- •§ 3. Правовые системы традиционного типа
- •В Древней Греции
- •В Древнем Риме
- •2.4 Историческая школа права
- •2.2 Учение о позитивном праве
- •Б. Чистая теория права (нормативистская теория права)
- •В. Аналитическая юриспруденция (неопозитивизм)
- •2.3 Соцологическая школа права
- •2.7 Психологическая теория права
- •2.8 Классовая ( экномическая) теория права
- •3.1 Правопонимание в истории россии до 1917 года
- •3.2 Правопонимание советского времени
- •61. Эволюция представлений о праве в отечественной юриспруденции
- •62. Современное правопонимание: основные концепции
- •1. Право состоит из нормативных установок.
- •2. Право выражает идеи справедливости и свободы.
- •4. Право регулирует поведение человека, воздействует на его мысли и чувства.
- •5. Праву присуща специфическая форма выражения — законодательство.
- •Понятие права, его свойства (признаки) и принципы
- •Тема Источники (формы) права
- •Тема: Источники (формы) права
- •Виды источников (форм) права
- •1. Правовой обычай – это исторически сформировавшееся в сознании людей правило поведения, которое вошло в привычку в результате многократного его применения и санкционировано государством.
- •Глава 34. Порядок обращения и производство
- •Раздел II Конвенции именуется "Европейский Суд по правам человека" и включает статьи с 19 по 51.
- •Официальный адрес Европейского Суда по правам человека:
- •3. Нормативный договор – это соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон (международные договоры, федеративный договор)
- •4. Нормативный правовой акт.
- •2. Понятие и классификация нормативных правовых актов.
- •Документ
- •Решение
- •Предписание
- •Свойства нормативного правового акта
- •3. Закон: понятие, виды.
- •4. Подзаконный нормативный правовой акт: понятие, виды
- •Тема: Правотворчество
- •1. Понятие и виды (формы) правотворчества.
- •2. Законодательный процесс: понятие и стадии.
- •1. Понятие правотворчества Деятельность
- •Процесс
- •Процесс и деятельность
- •Правотворческая деятельность:
- •Правотворческий процесс:
- •Виды (формы) правотворчества:
- •Референдум –
- •Виды референдума:
- •2) Правотворчество органов государственной власти, которое подразделяется на:
- •Виды правотворчества органов муниципальных образований:
- •Понятие законодательного процесса
- •Стадии законодательного процесса
- •Стадии законотворческого процесса:
- •2. Разработка текста и оформление законопроекта – это
- •3. Рассмотрение и принятие закона – это обсуждение законопроекта и его принятие законодательным органом государственной власти.
- •4. Опубликование и вступление закона в юридическую силу - это издание закона в официальных источниках информации и его действие во времени, в пространстве и по субъектам права.
- •Раздел III. Законодательная процедура
- •Глава 12. Порядок внесения законопроектов в государственную думу и их предварительное рассмотрение
- •Глава 13. Порядок рассмотрения законопроектов государственной думой
- •Глава 14. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных советом федерации
- •Глава 15. Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных президентом российской федерации
- •Глава 16. Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений конституции российской федерации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Новосибирская область устав новосибирской области
- •Глава 10. Порядок внесения и рассмотрения законопроектов в областном совете
- •Положение о порядке подготовки правовых актов главы администрации новосибирской области
- •1. Общие положения
- •2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
- •3. Полномочия по изданию правовых актов
- •4. Основные принципы разработки правовых актов
- •5. Стадии подготовки правовых актов
- •6. Подготовка проектов правовых актов
- •7. Структура правового акта
- •8. Содержание правового акта
- •9. Согласование проектов правовых актов
- •10. Экспертиза проектов правовых актов
- •11. Подписание и регистрация правовых актов
- •Тема №15: Нормы права
- •Вопросы:
- •1. Понятие, свойства (признаки) и виды (классификация) норм права.
- •2. Структура юридической нормы.
- •1. Понятие, свойства (признаки) и виды (классификация) норм права
- •Свойства (признаки) нормы права
- •1. Норма права всегда есть результат интеллектуальной деятельности субъекта правотворчества.
- •3. Норма права формально определена, то есть:
- •4. Юридическая норма – правило поведения общего характера.
- •5. Норма права обязательна для всех субъектов, подпадающих под ее действие.
- •6. Норма права обеспечена государственным принуждением в случае ее нарушения, невыполнения, ненадлежащего выполнения, несоблюдения.
- •Виды (классификация) норм права
- •1. В зависимости от предназначения норм права в правовом регулировании:
- •Часть 1 статьи 29 Уголовного кодекса рф (оконченное и неоконченное преступления) –
- •Сложная гипотеза –
- •Часть 4 статья 31 Жилищного кодекса рф (права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении):
- •Альтернативная гипотеза –
- •Диспозиция –
- •Виды диспозиции:
- •Простая диспозиция –
- •Часть 1 статьи 456 Гражданского кодекса рф (обязанности продавца по передаче товара):
- •Часть 1 статья 463 Гражданского кодекса рф (последствия неисполнения обязанности передать товар):
- •Сложная диспозиция –
- •Отсылочная диспозиция –
- •Часть 2 статьи 463 Гражданского кодекса рф (последствия неисполнения обязанности передать товар):
- •Бланкетная диспозиция –
- •Санкция –
- •Виды санкций:
- •Абсолютно-определенная санкция –
- •Относительно-определенная санкция –
- •Альтернативная санкция –
- •Часть 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
- •Часть 1 статьи 129 Уголовного кодекса рф.
- •Часть 1 статьи 130 Уголовного кодекса рф.
- •Способы изложения норм права в нормативных правовых актах.
- •Тема №16: Система права
- •1. Понятие и структура системы права.
- •2. Предмет и метод правового регулирования.
- •1. Понятие и структура системы права. Понятие системы права
- •Структура системы права
- •1. Юридическая норма –
- •2. Институт права или правовой институт:
- •4. Отрасль права:
- •1) Профилирующие (фундаментальные) отрасли –
- •2) Специальные отрасли –
- •3) Комплексные отрасли –
- •5. Объемные структурные образования системы права –
- •Публичное право – совокупность норм права, регулирующих отношения между органами публичной власти (должностными лицами органов публичной власти) и иными субъектами права.
- •Частное право – совокупность норм права, регулирующих отношения между субъектами права, имеющими равный объем взаимных права и обязанностей.
- •Система права в Российской Федерации включает в себя:
- •2. Предмет и метод правового регулирования
- •В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:
- •Метод правового регулирования
- •К элементам метода правового регулирования
- •Два основных вида методов правового регулирования:
- •Императивный метод
- •Диспозитивный метод
- •Тема №17: Система и действие нормативных правовых актов Вопросы:
- •Понятие системы нормативных правовых актов
- •Структура системы нормативных правовых актов (нпа)
- •1. Иерархическая структура
- •1. Система законов:
- •2. Система подзаконных нормативных правовых актов:
- •2. Предметная (отраслевая) труктура системы нормативных правовых актов включает в себя акты по видам общественных отношений:
- •Классификатор правовых актов
- •3. Федеративная структура системы нормативных правовых актов включает в себя
- •2. Систематизация нормативных актов
- •Виды систематизации нормативных правовых актов:
- •Кодификация — это
- •Инкорпорация – это
- •Инкорпорация — это
- •Консолидация — это
- •Консолидация — это
- •3. Действие нормативных правовых актов:
- •3.1. Действие нормативных правовых актов во времени определяется:
- •1. Сроки вступления нормативного правового акта в юридическую силу:
- •2. Условия утраты юридической силы нормативного правового акта:
- •3. Условия обратной юридической силы нормативного правового акта
- •Условия:
- •Часть 2 статьи 10 Уголовного кодекса рф (обратная сила уголовного закона),
- •3.2. Действие нормативных правовых актов в пространстве
- •3.3. Действие нормативных правовых актов по субъектам права определяется:
- •Вопросы:
- •1. Понятие и классификация правовых отношений
- •2. Структура правового отношения
- •3. Юридические факты: понятие и виды
- •Понятие и классификация правовых отношений
- •К признакам правовых отношений в.К. Бабаев относит то, что:
- •Особенности правового отношения
- •Классификация (виды) правовых отношений
- •1. По предмету правового регулирования:
- •2. По методу правового регулирования:
- •Императивные правовые отношения
- •Диспозитивные правовые отношения
- •3. По функциям норм права:
- •4. В зависимости от степени определенности сторон:
- •2. Структура правового отношения: субъекты, содержание и объекты правовых отношений На примере договора купли – продажи
- •Понятие субъектов правовых отношений
- •Виды субъектов правовых отношений
- •Виды правоспособности физического лица
- •2) Отраслевая правоспособность – способность физического лица иметь права и обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, регламентирующие отношения определенного рода (вида)
- •Права и обязанности супругов или родителей в семейном праве
- •Семейный кодекс российской федерации
- •Раздел III. Права и обязанности супругов
- •Глава 6. Личные права и обязанности супругов
- •Права и обязанности сторон в земельном праве
- •Земельный кодекс российской федерации
- •Права и обязанности субъектов в лесном праве
- •Лесной кодекс российской федерации
- •Права и обязанности лиц в водном праве
- •Водный кодекс российской федерации
- •Глава 3. Договор водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
- •VII. Обслуживание пассажиров
- •Права и обязанности субъектов в жилищном праве
- •Правила пользования жилыми помещениями
- •Права и обязанности субъектов в административном праве
- •Кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях
- •4) Ограниченная правоспособность – ограничение прав и обязанностей физического лица на основании требований закона
- •1. Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Правоспособность физических лиц может быть ограничена
- •При этом не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями
- •53 (Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц),
- •Статья 56 Конституции рф
- •2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
- •3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.
- •Виды дееспособности физического лица
- •Статья 60 Конституции России
- •2) Частичная (относительная) дееспособность физического лица (ст. 26 гк рф)
- •3) Ограниченная дееспособность физического лица (ст. 22 гк рф)
- •Понятие юридического лица
- •§ 1. Основные положения
- •Классификация (виды) юридических лиц:
- •1) По цели создания юридического лица:
- •Правовые свойства юридического лица
- •Понятие и виды субъектов международного права
- •Виды субъектов международных правовых отношений:
- •В) содержание правовых отношений
- •Субъективное юридическое право
- •1) Мера как соотношение между возможным, дозволенным поведением и желаемым интересом, между желаемым интересом и возможным, дозволенным поведением;
- •2) Мера как вид и размер возможного, дозволенного поведения.
- •3) Мера как определенная степень свободы выбора того или иного варианта совершения правомерного деяния (действия либо бездействия).
- •Содержание субъективного юридического права
- •Содержание субъективного юридического права
- •Содержание субъективной юридической обязанности:
- •Г) объекты правовых отношений
- •Подраздел 3. Объекты гражданских прав
- •Глава 7. Ценные бумаги
- •Глава 8. Нематериальные блага и их защита
- •Объекты, свободный товарооборот которых ограничен в правовых отношениях
- •Указ президента российской федерации о государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в российской федерации
- •Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в российской федерации
- •1. Введение
- •2. Классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации
- •2.1.12. Предприятия по изготовлению государственных знаков.
- •2.1.24. Объекты и предприятия Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.
- •2.1.31. Объекты физической культуры и спорта, используемые для подготовки сборных команд страны.
- •2.1.35. Предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники.
- •2.1.38. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и организации, осуществляющие их содержание.
- •2.1.42. Крематории и кладбища.
- •2.1.44. Метрополитен.
- •5. Способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации
- •Юридические факты Понятие юридических фактов
- •Виды юридических фактов
- •События
- •Относительные события
- •Абсолютные события
- •Фактический (юридический) состав
- •Тема №19: Реализация норм права
- •1. Понятие и формы (способы) реализации норм права
- •2. Применение норм права Понятие реализации норм права
- •Применение норм права необходимо
- •Б) определить количество и объем юридически значимых для дела фактов.
- •Требование относимости юридических фактов
- •Требование допустимости юридических фактов
- •Требование полноты юридических фактов
- •Требование доказанности юридических фактов
- •2) Выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, а также юридическая квалификация фактических обстоятельств дела
- •3) Принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление
- •Акт применения норм права – это
- •Соотношение нормативных правовых актов и правоприменительных актов
- •Тема №20: Толкование норм права
- •1. Понятие, необходимость и значение толкования норм права
- •Структура процесса толкования норм права
- •Необходимость толкования норм права обусловлена рядом причин:
- •Часть 3 статьи 42 Семейного кодекса рф (содержание брачного договора).
- •Выводы из смысла дефиниции (понятия) термина нормы права
- •Выводы по аналогии нормы права
- •Выводы от противного (основан на логическом законе противоречия)
- •Логическое доведение смыслового содержания нормы права до абсурда
- •2. Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей.
- •4. Крупным размером в статьях настоящей главы признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей.
- •3. Систематический способ
- •Правила систематического толкования:
- •Б) если определение понятия термина содержится в нормах конкретного правового института, то он имеет такое же значение ко всем нормам этого института.
- •Часть 2 статья 1 Конституции рф - наименования Российская Федерация и Россия равнозначны;
- •Распространительное (расширительное)
- •Часть 1 статья 120 Конституции рф - судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
- •Ограничительное толкование норм права
- •4. Виды толкования норм права по субъектам
- •Официальное толкование норм права – это
- •Нормативное толкование –
- •Нормативное толкование норм права подразделяется на:
- •Аутентичное толкование норм права – это
- •Легальное толкование норм права – это
- •Часть 5 статьи 125 Конституции рф,
- •Казуальное толкование норм права – это
- •Понятие, структура и виды правового сознания.
- •2. Понятие и виды деформаций правового сознания.
- •3. Понятие, структура и виды правовой культуры.
- •Виды (формы) социального сознания:
- •Правовое сознание – это совокупность:
- •Правовое сознание формируется:
- •Классификация (виды) правового сознания:
- •1. По видам субъектам права:
- •2. По уровню знаний субъектов:
- •2. Понятие и виды деформаций правового сознания.
- •Виды деформации правового сознания:
- •3. Понятие, структура и виды правовой культуры.
- •Социальная культура –
- •Структура социальной культуры.
- •Виды (формы) социальной культуры:
- •Правовая культура – это система правовых:
- •Структура правовой культуры:
- •Классификация (виды) правовой культуры:
- •1. По видам субъектам права:
- •2. По уровню развития правовой культуры субъектов:
- •Тема №22. Правомерное поведение и правонарушение
- •1. Понятие и виды правомерного поведения.
- •2. Понятие и виды правонарушения.
- •3. Состав правонарушения.
- •1. Понятие и виды правомерного поведения.
- •Поведение человека – это
- •Правомерное поведение – это:
- •2. Понятие и виды правонарушения.
- •Свойства (признаки) правонарушения:
- •Классификация (виды) правонарушений
- •1. В соответствии с видом отрасли права правонарушения подразделяются на:
- •2. По форме вины правонарушения бывают:
- •3. По степени и характеру общественной опасности правонарушения разграничиваются на:
- •Проступки – это
- •Виды проступков:
- •1) Дисциплинарный проступок – это
- •Дисциплинарные проступки можно подразделить на:
- •1.1. Трудовой дисциплинарный проступок работника (сотрудника) - это
- •1.2. Служебные дисциплинарные проступки:
- •1.3. Воинский дисциплинарный проступок военнослужащего – это
- •2. Административное правонарушение – это
- •Виды административных правонарушений:
- •3. Гражданско-правовые проступки – это
- •Виды гражданских правонарушений:
- •4. Конституционные проступки – это
- •Виды конституционных проступков:
- •Преступление
- •Классификация (виды) преступлений.
- •3. Состав правонарушения.
- •Структура состава правонарушения:
- •Субъект правонарушения – это
- •Объект правонарушения – это
- •1) Нематериальными формами международной юридической ответственности, по мнению авторов, являются:
- •2) Материальными формами международной юридической ответственности, по мнению авторов, являются:
- •Формы конституционной ответственности
- •Дисциплинарная ответственность
- •Дисциплинарный устав вооруженных сил российской федерации
- •Трудовой кодекс
- •Кодекс об административных правонарушениях
- •Глава 14. Особенности уголовной ответственности
- •2. Понятие и виды государственного принуждения.
- •Глава 15. Принудительные меры медицинского характера
- •Глава 8. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •Правовые основания освобождения от юридической ответственности
- •Глава 11. Освобождение от уголовной ответственности
- •Глава 12. Освобождение от наказания
- •Глава 13. Амнистия. Помилование. Судимость
8.2. Внутренние функции государства
Внутренние функции государства – это такие основные направления его деятельности, посредством которых решаются внутренние проблемы государства в пределах государственных границ.
Основными внутренними функциями государства являются политические, экономические, социальные, правоохранительные, судебные, экологические и другие функции.
Политическая функция государства – это деятельность государства по организации и осуществлению публичной власти в обществе. Она, в частности, выражается в деятельности государства по формированию:
а) органов публичной власти посредством организации и проведения выборов (представительных органов), либо принятия соответствующих правовых актов о их создании (исполнительных органов);
б) политической системы общества посредством признания легальности (законности) создания и функционирования элементов ее институциональной структуры (политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации и др.), а также посредством установления запрета на деятельность экстремистских1 организаций (фашистских,2 партий и антисемитских3 организаций) и средств массовой информации, которые используются в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокость.4
Политическая функция государства проявляется также в деятельности его органов по привлечению населения к управлению делами государства. Так, к примеру, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право:
а) участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
б) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
в) на равный доступ к государственной службе;
г) участвовать в отправлении правосудия. Вместе с тем гражданин не имеет права избирать и быть избранными, если он признан судом недееспособными, а также если содержится в месте лишения свободы по приговору суда.5
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел.1
К политическим функциям государства относится признание и развитие демократических институтов в обществе. К ним, в частности, могут быть отнесены: институт народной правотворческой инициативы,2 институт Общественной палаты Российской Федерации,3 институт отзыва депутата, институт публичных слушаний проектов правовых актов органов публичной власти, институт опроса граждан и др.
Экономическая функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, в сфере оказания различного рода услуг и выполнения работ.
Экономическая функция выражается в воздействии (степени влияния) государства на процессы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, т.е. общего объема произведенных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.
В зависимости от вида политического режима государство осуществляет регулирование экономических отношений либо на основе принципов централизации, плановости (уравнительного распределения произведенного общественного продукта), либо на основе принципов децентрализации, спроса и предложения.
В условиях реализации принципов централизованного регулирования экономических отношений, приоритета государственной собственности над всеми иными формами собственности, государство непосредственно определяет (планирует, контролирует) объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, выполнения работ и оказания услуг.
В условиях реализации принципов децентрализованного регулирования экономическими отношениями, равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции, экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования (спроса и предложении) и разумных ограничений (запретов) деятельности государства в этой сфере.
Что касается России, то здесь:
а) гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;
б) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ);
в) предусмотрено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской1 и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
г) не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).
Другой вопрос – насколько эти конституционные положения эффективно обеспечиваются и реализуются органами публичной власти в процессе регулирования экономических отношений. Вместе с тем необходимо учитывать, что в целом Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования являются на основании ст. 124 Гражданского кодекса РФ субъектами гражданского права. Перечисленные субъекты выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К названным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
К разновидностям экономической функции государства можно отнести функции налогообложения и финансового контроля, формирования и расходование бюджетов всех уровней публичной власти. Любое государство без налогов существовать не может, поскольку они предназначены:
1) для содержания государственного аппарата – государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти;
2) для выполнения социальных функций, выплат пенсий, пособий, дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; 3) для обеспечение обороноспособности и безопасности страны.
Социальная функция государства – это деятельность государства по регулированию отношений в сфере уровня жизни населения, здравоохранения, образования, культуры, искусства, спорта, пенсионного обеспечения.
Социальная функция выражается в обеспечении государством общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи в Российской Федерации должны:
а) охраняться труд и здоровье людей;
б) устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда;
в) обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
г) развиваться система социальных служб и устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948, ч. 1 ст. 25) провозглашено право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (приложение 10).1
В Декларации прав и свобод человека и гражданина (приложение 11), принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, названное право каждого в части жизненного уровня для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи не нашло своего закрепления. В этом документе говорится только лишь о праве каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях (ч. 1 ст. 26), а также об уровне жизни применительно к пенсии, которая, как и пособия, а также другие виды социальной помощи, должна обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума (ч. 2 ст. 26).1
В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (приложение 12) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины (приложение 13) и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ, а в субъектах федерации – в порядке, установленном их законами.1
В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 г. № 258-ОЗ «О порядке установления прожиточного минимума в Новосибирской области» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения области устанавливается ежеквартально губернатором области не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.2 В настоящее время Постановлением Губернатора Новосибирской области от 14 октября 2005 г. № 552 была установлена величина прожиточного минимума в Новосибирской области за III квартал 2005 г. в расчете на душу населения 2 961 р., по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособного населения – 3 242 р., пенсионеров – 2 184 р., детей – 2 921 р.3
Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 24 июля 2001 г. № 682 была утверждена методика исчисления величины прожиточного минимума в Новосибирской области, которая действует и по сей день (приложение 14).4 Согласно этому документу, например: а) стоимость одного мужского пальто составляет 730 р., которое мужчина должен носить 8 лет; б) стоимость костюма – 890 р., а срок его износа – 5 лет; в) стоимость одной пары ботинок – 231 р., а срок их износа – 3 года. В этом документе это не единственный пример. Аналогичные расчеты есть и по другим видам товаров.
Несомненно, подобного рода расчеты позволяют в какой-то степени говорить о социальных гарантиях для неимущей части населения. Но все же эти расчеты вызывают сомнения не только с точки зрения потребительских цен на рынке товаров и уровня развития экономики страны, но, прежде всего, с научной точки зрения.
Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ