5.3. Форма правления государства

В литературе понятие «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления») в одном случае определяется как способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением (проф. Марченко Михаил Николаевич).¹

В другом – как способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и населением, степень участия населения в их формировании (проф. Корельский Виктор Михайлович).²

В третьем – как структура и порядок образования верховных органов государства, а также способы осуществления ими полномочий (проф. Сырых Владимир Михайлович).³

В четвертом – как система организации и формирования верховной власти в государстве, включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями (проф. Оксамытный Виталий Васильевич).⁴

В пятом – как организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением (проф. Лазарев Валерий Васильевич).⁵

В шестом – как организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением ( доц. Толстик В.А.).⁶

Профессор Венгеров Анатолий Борисович понимал форму правления в узком (структура и взаимоотношения высших органов государства, а именно главы государства, парламента и правительства) и в широком (способ организации и взаимоотношений органов государства между собой и их прямые и обратные связи с населением) смыслах.⁷

Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства:

1) Организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2) Взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением;

3) Компетенцию этих органов.1

Профессор Протасов Валерий Николаевич считает, что понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, т.е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть. Характеристика формы правления, на взгляд автора, требует обратить внимание на следующие моменты:

1) строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);

2) характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

3) порядок образования верховных органов;

4) степень участия населения в их формировании.²

Сравнительный анализ названных подходов к определению понятия формы правления государства еще только предстоит сделать. Здесь же лишь следует отметить, что многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики.

Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет монархию как форму правления, где высшая государственная власть принадлежит единолично главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.³

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что монархией можно назвать такое государство, в котором верховная власть принадлежит одному лицу по праву наследования и пожизненно.⁴

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что монархия – такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству.¹

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, монархия — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.³

Доцент Толстик В.А. данный термин рассматривает как форму правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.²

Количество монархий, существующих ныне в мире, определяется авторами неоднозначно.

Так, профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что в настоящее время в мире насчитывается около 50 стран, причисляемых к монархиям.⁴

Доцент Толстик В.А. пишет, что «сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией (Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и др.) главой государства формально-юридически считается королева Великобритании».⁵

Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными.

Абсолютные монархии представляют собой государства, в которых верховная власть максимально сосредоточена в руках одного человека.⁶

Примерами государств абсолютной монархии являются названные ранее:

1) семь княжеств Объединенных Арабских Эмиратов;⁷

2) Оман (вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит султану);⁸

3) Саудовская Аравия (глава государства и духовный владыка – король, который одновременно является премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей);¹

4) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, вся полнота власти принадлежит Эмиру, правящая семья насчитывает 3 тыс. человек);²

5) город-государство Ватикан (западная часть Рима, вся власть принадлежит главе государства – папе римскому).³

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к государствам с абсолютной монархией, наряду с Ватиканом и Саудовской Аравией, относит также Бруней (Юго-Восточная Азия, север острова Калимантан) и Марокко (северо-запад Африки).⁴

Однако доцент Толстик В.А. иного мнения. Он полагает, что Саудовская Аравия являлась абсолютной монархией до недавнего времени. «В 1992 г. там была принята Конституция, и с этого момента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками, – пишет далее В.А. Толстик, – к абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была принята Конституция».⁵

Авторы политико-экономического справочника считают, что государства Бруней и Марокко являются конституционными монархиями. При этом отмечают, что в Марокко королевская власть фактически ничем не ограничена.⁶

Между тем В.В. Оксамытный, обосновывая свою точку зрения, пишет, что «современные абсолютные монархии имеют собственные конституции, которые, по существу, констатируют и закрепляют неограниченную высшую власть монарха. Они носят название октроированных (от фр. octroyer – даровать) конституций, т.е. жалованных монархом, который, конечно же, не желает расставаться со своими исключительными полномочиями либо в чем-либо себя законодательно сдерживать». Ученый также считает, что «конституции приняты в Объединенных Арабских Эмиратах (в 1971 г.), Катаре (временная конституция 1972 г.), Бахрейне¹ (в 1973 г., однако действие Конституции приостановлено). В Саудовской Аравии с 1992 г. действуют три указа короля Фахда («Основы системы власти», «Положение о Консультативном Совете» и «Система территориального устройства») как основополагающие октроированные конституционные акты, закрепляющие общие принципы государственного устройства и правления в стране…». «Даже самая абсолютная теократическая монархия на нашей планете – Ватикан, – пишет далее В.В. Оксамытный, – имеет свою конституцию, состоящую из нескольких актов. В нее входят основной закон от 22 февраля 2001 г. и ряд законов, утвержденных и промульгированных Папой после Латеранских соглашений 1929 г. между Святым престолом и Италией, по которым и было образовано государство, ставящее целью обеспечение независимости Папы в осуществлении «его вселенской миссии». Согласно основному закону, «Верховный Понтифик, Владыка Государства Города Ватикан, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1), он заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры и конкордаты.²

Подтвердить либо опровергнуть ту либо иную точку зрения авторов по рассматриваемому вопросу возможно только после тщательного научного исследования форм правления в названных государствах. Однако это не цель данной работы, а сведения, представленные здесь, являются не более чем информацией к размышлению.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что:

1) вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху;

2) вся полнота государственной власти передается по наследству;

3) монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения;

4) отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.

Большая часть монархий в современном мире ограничена компетенцией представительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию,¹ Бельгию,² Великобританию,³ Данию,⁴ Испанию,⁵ Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию⁶ и др. В этих странах на основании конституций формально или фактически государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Ограниченная монархия характеризуется тем, что:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;

2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;

3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;

4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.

Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.

По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху».¹

Иное мнение у профессора Морозовой Людмилы Александровны. Она полагает, что дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными полномочиями. «Дуализм состоит в том, – пишет Л.А. Морозова, – что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха». Ученый объясняет это тем, что «монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы».²

Между тем в составы законодательных органов, наряду с избранием в них населением депутатов, назначаются также представители монарха.

Так, в Королевстве Бутан (государство в Юной Азии, в Восточных Гималаях) король является главой государства и правительства, а также назначает 33 представителя правительства в Национальную ассамблею – высший законодательный орган, в котором 150 человек (105 избираются населением сроком на 3 года, а 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов).¹

В Иордании (государство на ближнем Востоке в западной части Азии) глава государства король обладает, по сути, неограниченными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Он назначает сроком на 4 года 40 членов Сената (один из высших законодательных органов, наряду с Палатой депутатов, Национального собрания), а также в любое время и по своему усмотрению может созвать или распустить парламент. В этом государстве действие Конституции 1952 г. было ограничено чрезвычайным законодательством.²

Еще в одном государстве – Марокко (государство на северо-западе Африки), несмотря на наличие избираемого населением на 6 лет законодательного органа – Палаты представителей (333 депутата), королевская власть фактически ничем не ограничена.³

Представляется, что научный анализ форм правления этих и других подобных государств может привести к однозначному выводу – в современном мире есть дуалистические монархии. В этой связи вывод Л.А. Морозовой о том, что в настоящее время классических дуалистических монархий не существует, может оказаться не совсем верным.⁴

Менее категоричен по данному вопросу профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый, хотя и полагает, что в настоящее время «классических, «чистых» дуалистических монархий, когда управления страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное перед ним правительство, не существует, однако считает, что элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.¹

Парламентарная монархия характеризуется тем, что:

а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа;

б) монарх осуществляет в качестве главы государство только лишь представительные функции;

в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству. Напомним, что к государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, – о чем пишет профессор Морозова Людмила Александровна, – доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, – полагает Л.А. Морозова, – в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, – делает вывод Л.А. Морозова, – получила название системы кабинета, или министериализма».²

Подобного рода положение действительно существует в государствах не только ограниченной монархии, но и республиканской формы правления. Однако необходимо также учитывать, что каково бы ни было взаимное влияние парламента на правительство или наоборот, все же эти институты государственной власти, в условиях реализации демократических принципов, ответственны перед собственным народом. И в этом смысле, реализуя свои корпоративные (партийные) интересы, депутаты парламента и чиновники правительства, являясь членами правящей партии, должны отражать и реализовывать интересы населения, в противном случае они потеряют доверие большей части электората,¹ «проиграют» очередные выборы и, как следствие, будут отстранены от власти.

Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет республику как форму правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.²

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что республика представляет собой государство, в котором верховное правление осуществляется выборным органом от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.³

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что республика – это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами.⁴

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, республика — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.⁵

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович пишет, что республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются гражданами на свободных выборах и на определенный срок.⁶

Для республиканской формы правления характерны следующие особенности:

1) высшие и местные органы представительной власти формируются посредством выборов депутатов избирателями (населением);

2) ограничен срок полномочий представительных органов публичной власти;

3) действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность органов публичной власти перед населением страны.

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские.

Президентская республика характеризуется следующими свойствами:

1) президент избирается совершеннолетними гражданами государства;

2) президент является одновременно главой государства и правительства;

3) президент формирует состав правительства;

4) правительство несет ответственность перед президентом;

5) отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.

В настоящее время к числу президентских республик можно отнести Аргентину,¹ Бразилию,² Мексику,³ Соединенные Штаты Америки (США),⁴ Финляндию⁵ и др.

Парламентарная республика характеризуется следующими свойствами:

1) президент избирается парламентом;

2) парламент формирует правительство;

3) глава правительства – лидер партии, которая имеет большинство депутатов в парламенте;

4) правительство несет ответственность перед парламентом.

В настоящее время к числу парламентарных республик относятся Австрия,¹ Германия,² Греция,³ Италия, Мальта,⁴ Швейцария и др.

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич выделяет также:

1) суперпрезидентские республики (латиноамериканские, в которых глава государства явно доминирует в системе разделения властей и наделен широкими полномочиями, в том числе по изданию правовых актов на уровне законов; афроазиатские, которые являются, по сути, разновидностью монархических государств с авторитарным режимом власти);

2) суперпарламентские республики (Израиль, в котором особые полномочия исполнительной власти подкреплены процедурой всенародного избрания премьер-министра, тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом);

3) республики со смешанной формой правления, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной республик (Армения, Беларусь, Португалия, Украина, Франция).⁵

Профессор Морозова Людмила Александровна полагает, что «во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик».

Например, в тех государствах, где президент является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, который утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. «Смешанные республики, – пишет далее Л.А. Морозова, – устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.)».

Некоторые республики, на взгляд ученого, «превращаются в «монархические». «Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР».

По мнению Л.А. Морозовой, «в условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики» (Алжир, Нигерия). Ученый также считает, что «в настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии (ОАЭ, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты».¹

Профессор Черданцев Александр Федорович к нетипичным, смешанным формам правления относит Россию (президентская республика с элементами парламентаризма), Индонезию, Филиппины, Югославию (монархические республики с пожизненным президентом), Малайзию, ОАЭ (монархические республики с выборным монархом).²

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович к нетипичным формам правления относит смешанные (полупрезидентские – Египет; полупарламентские – ФРГ), а также гибридные (республиканские монархии – ОАЭ, Малайзия; монархические республики – КНДР) формы правления.³