5.5. Формы межгосударственного устройства

Формы межгосударственного устройства – это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов.

Виды форм межгосударственного устройства: конфедерация, международные государственные союзы, международные парламентарные организации, международные правительственные организации, международные судебные организации

Виды форм межгосударственного устройства:

• конфедерации,

• международные государственные союзы и организации (ООН – Организация Объединённых Наций — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами)

• международные парламентарные организации,

• международные правительственные организации,

• международные судебные организации

Международные организации — постоянные объединения межправительственного или неправительственного характера, созданные на основе международных соглашений в целях содействия решению оговоренных в соглашениях международных проблем.

Термин «международные организации» как правило, применяют для обозначения как

международных межправительственных (межгосударственных) организаций,

так и

международных неправительственных организаций.

Однако эти организации имеют различную юридическую природу.

Международные межправительственные (межгосударственные) организации — постоянные объединения государств, созданные на основе международного договора в целях содействия решению оговоренных в договоре международных проблем.

Международные неправительственные организации — постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т.п.

Для признания за организацией статуса международной неправительственной организации она должна соответствовать следующим требованиям:

• цель организации — некоммерческая деятельность международного значения;

• учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством государства, а не на основе международного соглашения;

• результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

Классификация международных организаций

Классификация мо по кругу участников

• универсальные (то есть для всех государств; напр. — ООН)

• региональные (членами которых могут быть государства одного региона; напр. — Организация африканского единства, Организация американских государств)

• межрегиональные

Классификация МО по характеру полномочий

• межгосударственные — не ограничивающие суверенитет государства

• надгосударственные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет государства: вступая в подобные организации, государства-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов.

Классификация МО по выполняемым функциям

• нормотворческие

• консультативные

• посреднические

• операционные

• информационные

Классификация МО по порядку приёма новых членов

• открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению)

• закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)

Классификация МО по компетенции (сфере деятельности)

• общей компетенции (напр. — ООН)

• специальной компетенции (политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения; напр. — Всемирный почтовый союз)

Крупнейшие международные организации:

• ООН — (UN, United Nations)

  • Группа Всемирного банка

  • Международный валютный фонд

  • ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности.

  • МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии.

  • ЮНЕСКО — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.

  • Всемирный почтовый союз

• ВТО — (WTO, World Trade Organization)

• Интерпол — (Interpol)

Другие международно-региональные организации:

• АСЕАН — Ассоциация стран Юго-Восточной Азии — ASEAN

• АСЕМ — Форум «Азия — Европа»

• АТПФ — Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум

• АПА — Азиатская парламентская ассамблея.

• Африканский союз (бывш ОАЕ) — African Union

• Всемирная исламская лига

• Европейская ассоциация свободной торговли — EFTA

• Европейский союз — European Union

• ЛАГ — Лига арабских государств

• Лига наций

• НАТО — Организация Североатлантического договора — NATO

• НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли — NAFTA

• INOBI — Международная организация по предпринимательству и инвестициям — INOBI

• ИНМАРСАТ — Международная организация морской спутниковой связи

• ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

• Организация Восточно-карибских государств — англ. Organisation of Eastern Caribbean States (OECS)

• ОПЕК — Организация стран-производителей и экспортёров нефти — OPEC

• Организация исламская конференция

• СААРК — Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии — SAARC

• САМ — Союз арабского Магриба

• Северный совет

• СНГ — Содружество независимых государств англ. Commonwealth of Indenpendent States

• ОВД — Организация Варшавского договора

• СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи

• Коминтерн — Третий Коммунистический Интернационал

• Содружество наций (Британское Содружество)

• Союз православных государств

• ССАГПЗ — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива англ. Gulf Cooperation Council (GCC)

• Тихоокеанский союз — Pacific Union

• ФИДИК — Международная Федерация Инженеров-Консультантов (строительство)

• Центральноамериканский парламент — Central American Parliament

• Международное Общество Авиационной Электросвязи — SITA Société Internationale de Télécommunications Aéronautiques

• ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

• Южноамериканское сообщество наций — англ. The South American Community of Nations (CSN)

конфедерация является одной из форм межгосударственного объединения.

В современном словаре иностранных слов термин конфедерация (латин., сообщество) определяется в двух значения:

1) как союз, объединение каких-либо организаций и

2) как форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, сохраняют независимость (суверенитет) и объединяются для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных и др.).¹

Профессор Марченко Михаил Николаевич также считает, что конфедерация есть одна из важнейших форм государственного устройства. Ученый полагает, что «конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям.²

Однако профессор Морозова Людмила Александровна пишет, что «в учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Л.А. Морозова также полагает, что на современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует».³

Между тем профессор Протасов Валерий Николаевич отмечает, что по данному вопросу существует две точки зрения. Согласно одной из них «при всей своей неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Согласно другой – конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств. Споры на этот счет, – пишет В.Н. Протасов, – ведутся уже долгое время, и студентам в этом вопросе следует определиться самим».⁴

В современной отечественной правовой литературе понятие конфедерации определяется как:

а) союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) (проф. Корельский Виктор Михайлович);¹

б) государственно-правовое объединение суверенных государств (проф. Морозова Людмила Александровна);²

в) объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач (проф. Лазарев Валерий Васильевич);³

г) государственный союз государств (проф. Протасов Валерий Николаевич);⁴

д) союз суверенных государств, объединяющихся на основе международного договора для обеспечения взаимных интересов (проф. Оксамытный Виталий Васильевич);⁵

е) союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер (проф. Комаров Сергей Александрович);⁶

ж) государственно-правовое объединение, союз суверенных государств (проф. Темнов Евгений Иванович);⁷

з) союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования (проф. Миронов О.О.);⁸

и) союз государств, сохраняющих свою самостоятельность, суверенитет и продолжающих раздельно оставаться членами ООН; название некоторых международных и национальных организаций (проф. Чиркин Вениамин Евгеньевич);⁹

к) союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (доц. В.А. Толстик);¹⁰

л) международно-правовой союз, в рамках которого создаются надгосударственные органы (к.ю.н. Четвернин Владимир Александрович);¹

м) союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).²

Конфедерация характеризуются следующими свойствами:

1) государства объединяются с определенными целями – экономическими, политическими, военными для решения международных задач и реализации своих интересов;

2) основой объединения государств является международный договор, заключаемый на добровольной основе;

3) для координации и решения общих задач могут создаваться соответствующие органы конфедерации;

4) государства имеют право свободного выхода из состава конфедерации.

К конфедерации могут быть отнесены международные и международные региональные организации.

Одной из такой международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН). Это международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества между ними. Устав ООН подписан 26 июня 1945 г. В состав ООН входят 185 государств.

Главные органы ООН: Генеральная ассамблея – главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств, членов ООН; Совет безопасности – решает вопросы поддержания международного мира и безопасности; Экономический и социальный совет; Международный суд – решает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам; Секретариат – обеспечивает надлежащие условия деятельности организации. Штаб-квартира в Нью-Йорке.

В составе ООН есть специализированные учреждения – международные межправительственные организации по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, всемирный почтовый союз (ВПС), международная организация труда (МОТ), международный союз электросвязи (МСЭ), международная организация гражданской авиации (ИКАО), организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), международный валютный фонд (МВФ), международная финансовая корпорация (МФК), Всемирная торговая организация (ВТО).

К международным региональным организациям могут быть отнесены:

1) Европейский Союз, который включает в себя: Европейский совет (входят главы государств и правительств); Комиссия Европейских сообществ (КЕС) – Комитет министров, наднациональный исполнительный орган, правительство; Европейский суд (обеспечивает единообразное толкование законодательства в пределах юрисдикции, установленной основополагающими договорами); Европейский парламент –Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ, представительный орган, 626 депутатов с пятилетним сроком полномочий, имеет консультативные функции, определенные полномочия в бюджетной сфере, проводит ежемесячные заседания в Страсбурге – Франция); Конгресс местных и региональных органов власти Европы; Международный Секретариат;

2) Европейский инвестиционный банк. Европейский банк реконструкции и развития. Организация Североатлантического договора (НАТО). Западноевропейский союз. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

3) Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН). Азиатский и африканский банки развития.

Организация Африканского единства (ОАЕ). Лига арабских государств. Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК);

4) Содружество Независимых государств (СНГ).

ШОС – Шанхайская организация сотрудничества