Раздел 8. Высшие органы исполнительной власти в зарубежных странах

Исполнительная власть – власть, призванная осуществлять верховное политическое руководство и общественное управление делами государства.

Глава государства может:

– быть главой исполнительной власти (США);

– не возглавлять ни одну из ветвей власти, а быть арбитром или посредником между ветвями власти (Франция, Российская Федерация);

– одновременно быть главой законодательной, исполнительной, судебной, а часто и духовной власти (страны Персидского залива);

– быть символом власти и государства, не имеющим реальных полномочий (Дания, Великобритания, Швеция, Япония).

Монарх может быть наследственным или выборным (Малайзия, ОАЭ)

Системы престолонаследия

1. Салическая, когда трон передается строго по мужской линии (Бельгия, страны Азии).

2. Традиционно-кастильская, когда трон передается по мужской и женской линии. Женщина наследует, если у монарха нет сыновей (Великобритания, Испания).

3. Современная кастильская, когда трон наследует первый ребенок монарха. Сын или дочь – значения не имеет (Швеция, Норвегия).

4. В ряде стран вопрос о престолонаследии решает либо сам монарх при жизни (Непал), либо королевская семья (ряд африканских стран).

Особые полномочия (личные прерогативы) монарха:

– правом на трон;

– правом на титул;

– правом на символы королевской власти (корона, держава, печать и др.);

– правом на цивильный лист (государственное содержание);

– правом на неответственность;

– правом на церемониал.

В абсолютных и дуалистических монархиях (Оман) монарх имеет реальные полномочия по управлению страной.

Президент обычно избирается:

1. Парламентом (Израиль, Греция, Турция).

Достоинства:

– президент ответственен перед парламентом и поставлен в жесткие конституционные рамки;

– президента избирают профессионалы, которые лучше знают специфику работы главы государства;

– между парламентом и президентом существует нормальная обратная связь;

– такие выборы более экономичны.

Недостатки:

– парламентарии могут избрать человека, который не отвечает требованиям народа;

– парламентарии при выборе президента могут руководствоваться не общенародными, а партийными интересами;

– имея небольшие полномочия, избранный парламентом президент не сможет решать исторические задачи, стоящие перед страной;

2. Всенародно (Франция, Тунис, Мексика).

Достоинства:

– избранный таким путем президент имеет всенародный мандат и в силу этого чувствует себя уверенно на своем посту;

– такой президент имеет больше шансов отстаивать всенародные, а не партийные интересы;

– он ближе и понятнее народу;

– в кризисные моменты развития страны требуется сильная воля в проведении государственной политики, в том числе применение непопулярных мер, которые может обеспечить всенародно избранный президент.

Недостатки:

– избранный народом президент может слишком возвыситься над всеми органами, а страна может скатиться к авторитарному управлению одной личностью;

– всенародные выборы – это дорогостоящее мероприятие;

– народ может стать жертвой манипуляции и избрать некомпетентное лицо;

3. Коллегией выборщиков (США). Способ похож на парламентский, отличия заключаются лишь в том, что выборщики избираются народом только с целью избрания президента;

4. Специальным форумом (Германия). В данном случае президента избирает специальное собрание представителей государственных органов. В состав собрания входят депутаты парламента и представители региональных единиц.

Требования к кандидатам на должность президента

1. Гражданство.

2. Постоянное проживание в стране в течение определенного срока (от 5 до 15 лет). Например, в США – 14 лет.

3. Достижение определенного возраста: 25 лет – Никарагуа; 35 лет – США; 40 лет – Греция, Германия; 50 лет – Италия.

4. Обладание избирательным правом.

В некоторых странах предъявляются дополнительные требования:

– верхняя возрастная граница (до 65 лет – в Казахстане, до 70 лет – в Тунисе);

– высшее образование (Турция, Азербайджан);

– знание государственного языка (Украина);

– принадлежность к коренной национальности (Туркменистан).

Полномочия главы государства

1. В взаимоотношениях с парламентом он нередко назначает парламентские выборы; созывает парламент на сессии; санкционирует и промульгирует законы; вправе отклонять законы и возвращать их в парламент для повторного рассмотрения.

2. Так или иначе участвует в формировании правительства и судейского корпуса, в решении вопроса об отставке правительства. Он имеет право помилования, предоставления гражданства и дачи согласия на выход из него, предоставления убежища, награждения государственными наградами.

3. В сфере международных отношений глава государства может без специального полномочия заключать международные договоры, подписывать и принимать верительные и отзывные грамоты.

4. Во многих странах глава государства является верховным главнокомандующим.

Прочие полномочия глав государств во многом зависят от формы правления соответствующей страны.

Для обеспечения эффективного осуществления главами государств их функций и полномочий конституции зарубежных стран предоставляют им комплекс гарантий их деятельности:

1. Неприкосновенность;

2. Содержание или вознаграждение главы государства

В зарубежных странах правительства подразделяются на партийные и беспартийные.

Партийные правительства бывают:

Однопартийные. Характерны для стран с парламентской формой правления, где одна партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания). Такие правительства характерны и для президентских республик, где министрами и членами кабинета становятся сторонники той партии, которую возглавляет президент.

Многопартийные (коалиционные). Создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте. Встречаются чаще всего в странах Западной Европы. Коалиционные правительства создаются на основе договора партийных фракций по следующему принципу: фракция, имеющая большинство, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест в парламенте, занимает менее значительные посты (например, пост министра народного образования).

Беспартийные правительства характерны:

– для стран с абсолютной монархией, где отсутствуют политические партии (Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ);

– для стран с кризисной ситуацией. Например, когда партийные фракции не могут договориться между собой и образуют деловое (служебное) правительство.

Беспартийные правительства могут формироваться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом (Ливия).