Раздел 5. Формы современных зарубежных стран

Виды форм правления

1 . Монархия (от греч. «единый», «единовластие»).

2 . Республика (с лат. «общее дело»).

Монархия – это государство, главой которого является суверенное, юридически и политически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Республика исключает создание какого-либо учреждения, обладающего собственной властью, формально не связанного ответственностью перед народом.

Виды современных монархий:

1. Абсолютная монархия (Катар, Бруней, Оман, Кувейт и др.) таковой является не юридически, а фактически. В этих государствах есть конституции, но они, как правило, дарованы монархом. Действия этих конституций очень часто приостанавливаются, над конституцией стоит Коран. Существуют парламенты, однако они не всегда избираются народом, их роль сводится к совещательной функции. Вся власть исходит от монарха.

2. Дуалистическая монархия (Марокко, Иордания) характеризуется наличием двойственной силы власти:

а) власть наследственного монарха, который сохраняет за собой большие полномочия (право вето, роспуск парламента, назначение членов правительства);

б) избираемый народом парламент, с которым монарх вынужден считаться.

3. Парламентская (конституционная) монархия (Испания, Великобритания, Япония, Швеция и др.). Характерна формула «Монарх царствует, но не правит». Он лишен права вето. Правительство назначается монархом, но по указанию парламента. Для вступления актов монарха в юридическую силу требуется контрассигнация.

4. Выборная монархия (ОАЭ, Малайзия).

5. Теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия). Глава государства одновременно является главой религиозного культа.

Следует подчеркнуть, что институт монархии является гибким, так как быстро приспосабливается к новым историческим условиям. Это символ преемственности исторических традиций. Монархия может сыграть стабилизирующую роль в случае возникновения острого политического кризиса.

Виды республик:

1. Президентские республики (США, Тунис, Бразилия, Египет, Аргентина и др.).

Признаки:

а) президент, как правило, избирается народом;

б) президент сам формирует правительство, и оно подотчетно только ему;

в) президент возглавляет исполнительную власть;

г) президент не имеет права распускать парламент.

2. Парламентские республики (ФРГ, Италия, Индия и др.).

Признаки:

а) глава государства избирается с участием парламента;

б) парламент участвует в формировании правительства, и оно ему подотчетно;

в) президент имеет право распустить парламент.

3. Смешанные республики (Франция, Болгария, Португалия, Польша и др.). Имеются признаки и парламентской, и президентской республики; однако сочетание этих принципов бывает различно.

4. Монократические республики (страны тропической Африки: Заир при Мобуту, Малави).

Признаки:

а) глава государства – единственный носитель исполнительной власти, не контролируемой ни законодательной, ни судебной властью;

б) пост президентства совмещается с лидерством правящей партии;

в) выборы носят ритуальный характер;

г) пост за президентом закрепляется, как правило, пожизненно.

5. Теократические республики (Иран Пакистан). Характерно: участие духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Например, в исламской республике Иран, наряду с постом президента есть пост факиха – духовного руководителя иранского народа. Его решения обязательны для светской власти.

6. Социалистические (народные) республики (КНР, Вьетнам, Северная Корея). Фактическое руководство страной осуществляет правящая партия.

Унитарное государство – это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

Виды унитарных государств:

1. Централизованные унитарные государства. Административно-террито­риальные единицы единолично управляются назначенными из центра чинов­никами, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Чад, Нигерия, Малави).

2. Относительно децентрализованное унитарное государство. Наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции – мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

3. Децентрализованные унитарные государства. Нет назначенных правительством администраторов, а местное самоуправление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии).

1. Федерации, конституции которых закрепляют лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы, не включенные в этот перечень, изначально считаются предметом исключительной компетенции субъектов федерации (США, Мексика, Бразилия, Швейцария).

2. Федерации, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень примерно одинаковый – это вопросы, входящие в исключительную компетенцию федерации. Второй сферой компетенции, закрепленной в федеральной конституции, может быть либо исключительная компетенция субъектов федерации (Канада), либо конкурирующая компетенция союза и его членов (ФРГ).

3. Федерации, конституции которых содержат трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами (Индия, Малайзия). В этих государствах первую группу полномочий составляют вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федерации. Во вторую входит перечень предметов ведения членов союза. Однако вопросы, входящие в этот перечень, не составляют исключительной компетенции субъекта федерации. Третью группу полномочий, закрепленных в конституции, составляют вопросы совместной компетенции федерации и ее субъектов.

4. Австрийская модель:

а) парламент участвует в формировании правительства, и оно ему подотчетно;

б) президент имеет право распустить парламент;

в) третий вариант действует, например, в отношении установления санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др. (в этих сферах федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную деятельность);

г) четвертый вариант предусматривает установление исключительной компетенции земель в сфере законодательства и исполнения законов в отношении отдельных предметов ведения (к исключительному ведению земель отнесена, например, организация детских садов и детских домов).

В зависимости от принципа построения различают федерации:

1) национальные (Индия, Бельгия);

2) территориальные (США, Бразилия, Мексика, ФРГ, Австрия);

3) смешанные (Канада, Швейцария, Россия).

По способу образования выделяют федерации:

1) договорные – возникли на основе договора будущих субъектов федерации (США, Швейцария, Австралия и др.);

2) недоговорные (конституционные) – в этом случае центральная государственная власть предоставляет значительную самостоятельность административно-территори­альным единицам, превращая их в субъекты федерации (Индия, Канада, Бразилия и др.).

В зависимости от представительства в верхней палате федерального парламента федерации бывают:

1) симметричные – строятся на принципе равного представительства всех субъектов федерации в верхней палате федерального парламента (Швейцария, США, Бразилия, Мексика и др.);

2) асимметричные федерации – неравное представительство субъектов федерации в верхней палате федерального парламента (Канада, ФРГ, Индия и др.).

Демократический режим – это господство института демократии. Как свидетельствует практика многих стран, он связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (Франция, Италия, ФРГ и др.).

К антидемократическим ре­жимам следует относить авторитарный и тоталитарный режимы.

Характерные черты:

1. Признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможность самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным.

2. Реальное осуществление свободных выборов, то есть таких, которые не ограничены искусственными цензами; выборов, в которых каждый гражданин может участвовать в качестве избирателя либо выдвигать свою кандидатуру.

3. Разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия.

4. Обязательное реальное участие общегосударственного представительного органа в осуществлении государственной власти, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции.

5. Свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя (Индонезия, Марокко, Перу и т.д.)

Характерные черты:

1. Политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, что не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан в определении государственной политики, не предоставляет права некоторым оппозиционным партиям действовать легально.

2. Переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен.

3. Признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешается осуществлять деятельность только некоторым организациям (при­чем на определенных условиях), государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушаются, ее издания подвергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфискуются, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе, Иордании, Кении, Тунисе и других странах.

4. Принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента и правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти.

5. Плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить «руководящей» идеологии.

6. Вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Разновидностью авторитаризма выступает клерикальный государственный режим, где господствует одна религия и оказывает влияние на политику государства (Оман, Бахрейн, Иран и др.).

Другой разновидностью авторитарного государственного режима является военно-диктаторский, который опирается на армию (Нигерия, Либерия, Судан и др.).

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские «теории», идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к «светлому будущему», концепции о «двойной роли армии» как организации для обороны страны и как политической организации, способной реформировать «загнившее» общество.

Характерные черты:

1. Политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащей в основе режима. Хотя словесно решающая роль населения в управлении государством может провозглашаться (в том числе в конституциях), на деле у граждан нет выбора, они ориентированы на существование единой системы, при которой не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление.

2. Переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов. Обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем правящей партии. Ее руководящая роль в обществе и государстве закрепляется конституционно.

3. Государство вмешивается во все сферы жизни общества, осуществляет контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией, другими сферами жизни.

4. Разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти.

5. Единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма). Она обеспечивается государственным принуждением в явных или скрытых формах.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим. Он может рассматриваться как радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли такие режимы, была Италия (1922г.) и Германия (1933г.). Такой режим характеризуется воинственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывается на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, культе вождя, широком применении насилия.