Раздел 19. Основы конституционного права Японии

Конституционное развитие Японии и Конституция 1947 года

• Для второй Конституции в истории этой страны характерно: гораздо более демократичный подход к регулированию общественных отношений по сравнению с первой конституцией, широкое использование зарубежного опыта конституционализма, социализация, типичная для послевоенных конституций, антимилитаристская направленность.

• Структура Конституции: вводная часть («мы, японский народ, дабы обеспечить свободу..., не допустить ужасов новой войны...»), 11 глав (103 статьи), которые последовательно регулируют: статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, деятельность парламента, кабинета министров, судов, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции.

• Способ изменения: конституция является «жесткой». Поправки в нее могут вноситься только по инициативе парламента. Процедура изменения Конституции включает две стадии: принятие поправки и ее ратификацию. Поправка принимается не менее чем 2/3 голосов в обеих палатах парламента. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения всеобщих выборов (в обоих случаях абсолютным большинством голосов). Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно промульгируются императором от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции (ст. 96). До сих пор в Конституцию Японии не было внесено ни одного изменения.

• Контроль за соблюдением Конституции – возложен на суды общей юрисдикции. Конституция не запрещает низшим судам осуществлять конституционный контроль, но устанавливает, что окончательное решение по подобным вопросам принимает только Верховный суд.

• Особенности Конституции 1947 г.:

– закреплен принцип народного суверенитета (власть исходит от народа, а не от императора);

– сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;

– высшим органом государственной власти объявлен парламент (учреждена новая форма правления – парламентарная монархия);

– ликвидирована наследственная палата пэров парламента;

– предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоя­щего из двух выборных палат: палаты представителей и палаты

с оветников;

– парламенту предоставлено право формировать правительство;

– правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;

– ликвидированы сословия (пэры, князья и т. д.);

– провозглашено (ст. 9), что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». По этой причине Конституция запрещает создавать в стране вооруженные силы, равно как и другие средства ведения войны.

Право на ведение войны государством не признается. Наличие в Конституции данного положения обусловило то, что Япония формально не имеет армии (хотя созданы так называемые силы самообороны);

– закреплены основополагающие права и свободы человека. Идеологически важной является конституционная норма о том, что права и свободы, гарантируемые Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа (ст. 14). Конституция провозглашает широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод, а также их правовых гарантий. Примечательно, что конституционными обязанностями являются обязанность трудиться (ст. 27), обязанность родителей обеспечить получение детьми обязательного образования (ст. 26), обязанность платить налоги в соответствии с законом (ст. 30).

Высокий авторитет и точная реализация Конституции о беспечивается тем, что в ней имеется отдельная глава (X), характеризующая ее как Верховный закон.