Раздел 6. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

Цели выборов:

1) придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);

2) смена политического курса;

3) определение ориентиров на будущее (всенародные выборы – это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития);

4 ) средство отбора политических лидеров.

Виды выборов

1. По территории проведения выборы делятся на национальные (посредством которых избираются высшие органы власти страны), региональные (например, выборы органов субъектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления).

2. По времени проведения выборы бывают очередными (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения их полномочий).

3. По максимально возможному количеству туров голосования выборы подразделяются на однотуровые, двухтуровые и многотуровые.

4. В зависимости от роли населения различают прямые и непрямые выборы. Прямые означают непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должности, а при непрямых окончательное решение об их избрании принимает не сам избирательный корпус, а избранные им лица (выборщики, депутаты).

Иногда в литературе непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные. При косвенных выборах население выбирает коллегию, единственным предназначением которой является избрание того или иного должностного лица или органа публичной власти. При проведении же многостепенных выборов те или иные представители публичной власти, избранные населением непосредственно, выбирают другие органы власти, должностных лиц.

5. По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают уноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и полиноминальными (от округа избирается несколько лиц).

Принципы избирательного права

1. Всеобщее избирательное право означает, что в выборах могут участвовать все взрослые и психически здоровые граждане. Однако при этом в каждом государстве устанавливаются избирательные цензы – это установленные законом условия, которым должен соответствовать человек, чтобы обладать избирательным правом:

– возрастной ценз ( обычно с 18 лет; искл.: Куба, Бразилия, Иран, Никарагуа – с 16 лет, в Марокко – с 20 лет);

– ценз дееспособности;

– уголовно-правовой ценз;

– ценз гражданства;

– ценз оседлости;

– ценз грамотности (Эквадор);

– моральные цензы (Мексика, Голландия).

2. Принцип свободного участия в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере.

Однако конституция и законодательство ряда стран устанавливают обязанность участия в выборах и тем самым борются с абсентеизмом. Абсентеизм – это добровольное неучастие граждан в выборах.

3. Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Это означает равное количество голосов у всех избирателей и равный вес этих голосов.

4. Прямое избирательное право. Этот принцип требует, чтобы избиратель голосовал лично.

5. Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя, это гарантирует полную свободу волеизъявления.

Стадии избирательного процесса

1. Назначение выборов, то есть установление даты голосования. Существует два вида назначения выборов:

– в случаях, когда нет заранее определенной фиксированной даты, уполномоченный государственный орган (парламент, президент) по мере приближения срока окончания полномочий органа, который должен быть избран, произвольно назначает дату выборов;

– в случаях, когда дата выборов определена, они считаются назначенными без официальной процедуры, и избирательные мероприятия начинаются сами собой по мере приближения данного срока.

2. Создание избирательной инфраструктуры:

– создание избирательных округов и участков;

– формирование избирательных органов.

В современной мировой практике установились универсальные стандарты избирательной геометрии (джерримендеринг):

а) избирательные округа должны быть примерно равными по числу проживающих в них избирателей (отклонение 10–15%);

б) избирательный округ должен иметь единую целостную территорию;

в) избирательные округа должны создаваться в рамках провинции;

г) нарезку округов должны осуществлять не зависимые от партии органы.

3. Регистрация избирателей – это составление списка избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах.

Регистрация бывает:

– обязательной, то есть осуществляется органами публичной власти;

– личной (добровольной), которая осуществляется по добровольному заявлению избирателей в органы публичной власти (США, Франция, Испания).

4. Выдвижение кандидатов, то есть определение круга лиц, из которых будет сделан выбор. Процесс выдвижения кандидатов приобретает особое значение потому, что именно на этой стадии наиболее отчетливо проявляется необходимость соблюдения баланса интересов каждого из избирателей и общества в целом.

Способы выдвижения:

– политическими партиями либо иными общественными объединениями (Германия, Австрия, Финляндия и др.);

– избирателями, что требует сбора определенного количества подписей;

– самовыдвижение.

5. Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах, проголосовать «за» или «против» того или иного кандидата. Предвыборная агитация строго регламентируется законодательством и проводится в следующих формах:

– митинги;

– теледебаты;

– встречи с избирателями;

– выступления на радио, в печати;

– распространение листовок.

6. Голосование. Проходит на избирательных участках в день выборов (обычно с 8 до 22 часов).

7. Подсчет голосов и опубликование результатов выборов. Окончательные результаты выборов (и распределение мандатов) определяются в соответствии с принятой в стране избирательной системой.

Виды избирательных систем:

Мажоритарная избирательная система – это система, при которой вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат. К разновидностям мажоритарной системы относятся:

1. Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Эта система не устанавливает для избрания минимальное количество голосов. Выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество избирателей.

Достоинства системы: она всегда результативна; понятна избирателям; экономична; позволяет крупным партиям получить твердое большинство, сформировать устойчивое правительство; дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников-кандидатов только два (как в Великобритании или США).

Недостатки системы: часто депутат избирается меньшинством избирателей; «теряются» голоса, поданные за других кандидатов; искажаются результаты голосования в масштабе всей страны.

2. Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания кандидата абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа (50% + 1 голос). При такой избирательной системе, как правило, проводится второй тур. Например, так избирается Президент Франции.

Достоинства системы: она дает меньше искажений, и выбор кандидата менее случаен.

Недостатки системы: она требует существенных затрат и не всегда понятна избирателям.

3 . Мажоритарная система квалифицированного большинства. Избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое, во всяком случае, превышает абсолютное (используется редко).

Пропорциональная избирательная система. При такой системе каждая политическая партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Например, используется в Израиле при избрании парламента.

Особенности этой системы: за голоса избирателей борются не кандидаты, а политические партии; партии выдвигают партийные списки, в которых указывают кандидатов и их очередность на получение мандата; избиратель голосует за партию; мандаты распределяются между партиями пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах.

Достоинства системы: не устраняет с политической арены мелкие партии; более точно отражает расстановку политических сил в обществе; укрепляет многопартийность и политический плюрализм.

Н едостатки системы: в качестве результата дает слишком пеструю картину политических сил, представленных в парламенте; многие партии, работая в парламенте, впоследствии не могут договориться между собой; голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных; нет ни прямой, ни обратной связи между конкретным депутатом и избирателем.

Смешанная избирательная система – это система, комбинирующая мажоритарную и пропорциональную. Применяется в Болгарии, Венгрии и других странах.

Преимущества применения смешанной системы: совместное применение мажоритарной и пропорциональной систем значительно нейтрализует недостатки каждой; крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими (что типично для пропорциональной системы), в результате чего будут максимально представлены интересы избирателей.

В ыделяют симметричную и асимметричную смешанные системы. При симметричной одна половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а другая половина – по пропорциональной (Болгария).

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности (Венгрия, Грузия).

Очень редко используются наряду с названными следующие системы: единого непередаваемого (непереходящего) голоса и кумулятивного вотума.

При системе единого непередаваемого голоса, которую иногда называют полупропорциональной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, то есть действует принцип мажоритарной системы относительного большинства (число избранных соответствует числу мандатов по округу).

При кумулятивном вотуме (кумулятивный означает «совокупный») избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и далее). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии (например, три голоса из имеющихся четырех отдать кандидату, стоящему в партийном списке под № 1, а один голос – кандидату под № 4).

Разновидностью пропорциональной системы считают систему единственного передаваемого (переходящего) голоса. Технически она близка к системе единственного непередаваемого голоса. Избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он использует для обозначения преференции № 1. Но он может отметить других кандидатов преференциями № 2 и № 3.

Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообразных формах: избирательными комиссиями, общими судами, органами конституционной юстиции. Существует и общественный контроль: включение представителей партий в избирательные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие представителей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на выборах международных наблюдателей.