Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение- Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Программа дисциплины
«Конституционное и муниципальное право России»
для специальности 030501.65 – Юриспруденция
подготовки специалиста
Авторы программы:
д.ю.н., профессор М.А. Краснов и д.ю.н., профессор В.Д. Мазаев, д.ю.н., профессор И.И. Овчинников
|
Рекомендована УМС Секция «Право»
Председатель проф. А.С.Шаталов
_______________
«22» 02 2010 г. |
|
Одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права Зав. кафедрой проф. М.А.Краснов
_______________
« 15»062010 г. |
Утверждена
УС Факультета права
Ученый секретарь
Замотаева Е.К.
___________________
«30» 03 2011 г.Москва
2012
Содержание
РАЗДЕЛ I. ПРОГРАММА учебного курса «Конституционное и муниципальное право России» 4
1. Пояснительная записка 4
Критерии оценки на экзамене или устном зачете 7
2. Тематический расчет часов 9
3. литература и основные правовые акты ко всему курсу 13
4. Темы учебного курса и литература к ним 19
ТЕМА 1. Конституционное право как отрасль права и правовой науки 19
ТЕМА 2. Источники конституционного права 19
ТЕМА 3. Сущность конституции. Конституционализм. Этапы конституционного строительства в России. Общие черты Конституции РФ 20
ТЕМА 4. Основы конституционного строя России 21
ТЕМА 5. Конституционно-правовые основы взаимоотношений личности и государства. Российское гражданство 24
ТЕМА 6. Россия как федеративное государство 26
ТЕМА 7. Основы избирательного права России 27
ТЕМА 8. Президент Российской Федерации 28
ТЕМА 9. Парламентаризм. Федеральное Собрание Российской Федерации 29
ТЕМА 10. Исполнительная власть в Российской Федерации. Конституционный статус Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 31
ТЕМА 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Конституционный статус российской прокуратуры 32
ТЕМА 12. Конституционная юстиция в России 32
ТЕМА 13. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 33
ТЕМА 14. Конституционные основы российской экономики 33
Тема 15. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 34
Тема 16. Историко-теоретические основы местного самоуправления. Понятие, сущность, принципы и функции местного самоуправления 35
Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 37
Тема 18. Территориальная организация местного самоуправления 38
Тема 19. Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования 39
Тема 20. Глава муниципального образования. Местная администрация и иные органы муниципального образования. Муниципальная служба 40
Тема 21. Вопросы местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 41
Тема 22. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления 42
Тема 23. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 43
Тема 24. Эволюция экономической (материальной) основы местного самоуправления 44
Тема 25. Муниципальная собственность 44
Тема 26. Финансовая основа местного самоуправления 45
Тема 27. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Правовые основы межбюджетных отношений 46
Тема 28. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; контроль и надзор за их деятельностью 47
Раздел II. письменные работы и проверка знаний 49
1. КУРСОВАЯ РАБОТА 49
Примерный перечень тем курсовых работ 51
2. Реферат 53
Примерный перечень тем рефератов 55
3. Эссе 57
Примерный перечень тем эссе: 57
4. Коллоквиум 58
5. Творческая работа 58
Примерные виды творческих работ 58
6. Вопросы для зачета по темам, пройденным в течение трех модулей 58
7. Экзаменационные вопросы по курсу 60
РАЗДЕЛ I. ПРОГРАММА учебного курса «Конституционное и муниципальное право России»
1. Пояснительная записка
Учебный курс конституционного и муниципального права России (КиМП) в системе предметов высшего юридического образования (бакалавриата) занимает одно из центральных мест. Он способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях российского государственного и общественного строя, о правовых принципах, направляющих содержание, развитие и применение всех отраслей российского права.
Хотя название курса включает в себя названия как бы двух отраслей права, однако, муниципальное право является составной частью конституционного права, хотя часто выделяется из него в качестве учебного курса, т.е. фактически муниципальное право – это конституционное право применительно к уровню местного самоуправления.
Предмет учебного курса
В общем плане предметом данного курса является изучение основ организации и деятельности современного российского государства, а также системы местного самоуправления. В рамках данного курса студенты должны постигнуть:
смысл конституционализма и основные его проявления;
основные понятия, необходимые для профессионального правового анализа действительности и конкретных ситуаций с позиций конституционализма;
предназначение, природу и роль Конституции России в системе права;
логику построения системы государственной власти;
смысл и предназначение местного самоуправления;
принципы взаимоотношений человека и общества с публичной властью в целом и с отдельными ее органами;
важнейшие принципы функционирования государственных и муниципальных органов (институтов);
значение и основные проявления таких базовых для современной российской государственности понятий, как демократия, правовое и социальное государство, федерализм, права человека и гражданина;
проблемы развития российской государственности.
В рамках курса КиМП также изучается история возникновения современного типа российской государственности, дается общее представление о формах и типах государственности в современном мире, что является необходимой предпосылкой перед изучением учебного курса «Конституционное право зарубежных стран».
Особенностью настоящего курса являются, во-первых, объединение двух ранее самостоятельных курсов – конституционного и муниципального права. И хотя муниципальное право является составной частью конституционного, в учебных целях эти курсы преподавались раздельно. В связи с новыми образовательными стандартами решено оба эти курса объединить. Отсюда и его название.
Задачи учебного курса
Данный учебный курс призван привить устойчивое конституционное мышление будущим профессионалам, что позволит им, работая в разных областях и на разных должностях как в публичном, так и в частном секторах, решать сложные жизненные ситуации, опираясь на тот общий дух права, который проявляет себя, прежде всего, в Конституции РФ и иных источниках российского конституционного права. Разумеется, этот курс необходим и для поступления в магистратуру, причем по любой магистерской программе.
Исходя из этого, задачами учебного курса являются не только постижение основных понятий, необходимых во всех отраслях права; знание системы построения российского государства; базовых принципов, на которых строится отраслевое правовое регулирование; принципов взаимоотношений человека, общества и государства, но и формирование правосознания современного юриста. Отличие современного профессионального правосознания от правосознания архаического выражается, прежде всего, в убеждении, что не всякий официальный акт (в т.ч. и закон) может соответствовать принципам, заложенным в Конституции; что органы публичной власти (государственной и муниципальной) столь же крепко должны быть связаны правом, как и гражданин. Современный юрист должен буквально впитать в себя социальный смысл, ценность принципов конституционализма, дабы опираясь на них, уметь правовым образом решать конкретные задачи, которые ставит перед ним жизнь.
***
Программа курса предусматривает изучение конституционного и муниципального права России студентами первого и второго курсов дневного отделения бакалавриата в течение четырех модулей, которые, однако разбиты по годам: три модуля на первом курсе (Часть 1) и один – на втором (Часть 2).
Формы контроля
Текущий контрольосуществляется в процессе проведения семинарских занятий в формах тестирования в рамках семинарских занятий, выставления баллов по результатам устных выступлений, подготовленных докладов и следующих письменных работ:3 контрольных работы (две – по Части 1, третья – по Части 2),1 эссе, 1 реферат или 1 курсовая работа (допускается написание курсовой на втором курсе, т.е. по Части 2) иколлоквиума (по Части 2).
Темы, по которым готовятся реферат и эссе, выбираются из примерных перечней, помещенных в конце настоящей Программы. Студентпо согласованию с преподавателемможет готовить письменную работу на тему, не указанную в примерном перечне.
В качестве одной из письменных работ – реферата или эссе – студенту засчитывается творческая работа (виды см. в конце Программы), содержание которой должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия либо читающим лекции. В зависимости от сложности творческой работы преподаватель определяет, какой вид письменной работы заменяет выполнение творческой работы.
Промежуточный контрольпроводится в конце четвертого модуля в формезачета по вопросам Части 1 курса, т.е. без вопросов по муниципальному праву. Зачет может проводиться устно или в форме теста. О том, в какой форме будет проводиться зачет (письменной или устной), сообщается в конце третьего модуля.
Промежуточная оценкаскладывается из баллов, полученных на зачете с учетом баллов, которые были набраны по результатам текущего контроля. Баллы, полученные на зачете, соотносятся с баллами, полученными по результатам текущего контроля (кроме коллоквиума), как 50% и 50%.
Промежуточная оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:
Творческая активность на семинарах, оценка за тесты – 0,1
2 контрольные – 0,05+ 0,05 (0,1)
Эссе – 0,1
Реферат/курсовая – 0,2
Зачет – 0,5
Таким образом, промежуточная оценка определяется:
Опром.= (0,1 х Оакт.) + (0,1 х Оконтр.) + (0,1 х Оэсс.) + (0,2 х Ореф./курс.) + (0,5 х Озач.)
Итоговый контрольпроизводится в форме экзамена по основным вопросам изучения учебного курса по истечении четырех модулей.
Итоговая оценка складывается из баллов, полученных на итоговом экзамене с учетом баллов, которые были набраны по результатам зачета (на 1 курсе) и текущего контроля в четвертом модуле. Баллы, полученные на итоговом экзамене, соотносятся с баллами, полученными по результатам текущего контроля, как 50% и 50%.
Итоговая оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:
Творческая активность на семинарах, оценка за тесты – 0,1
курсовая – 0,1 (если представлена)
Коллоквиум – 0,1 (если курсовая не представлена вес коллоквиума – 0,2)
Зачет – 0,2
Экзамен – 0,5
Таким образом, итоговая оценка определяется:
Оитог.= (0,1 х Оакт.) + (0,1 х Окурс.) + (0,1 х Окол.) + (0,2 х Озач.) + (0,5 х Оэкз.)
или
Оитог.= (0,1 х Оакт.) + (0,2 х Окол.) + (0,2 х Озач.) + (0,5 х Оэкз.)
Внимание!При получениина экзамененеудовлетворительной оценкиправило кумулятивной оценкине применяется. Итоговая оценка выставляется«неудовлетворительно».