Тема26. Финансовая основа местного самоуправления

1. Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов. Европейская Хартия местного самоуправления о достаточности и соразмерности финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям.

2. Законодательная основа местных финансов.

3. Местные бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации.

4. Структура местных бюджетов.

5. Расходные обязательства муниципального образования. Расходы местных бюджетов: текущие и капитальные. Формы расходов. Реестр муниципальных обязательств. Расходы бюджетных учреждений.

6. Муниципальный заказ.

7. Трансферты населению.

8. Бюджетные кредиты.

9. Финансирование бюджетных инвестиций. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом.

10. Резервные фонды.

11. Расходы местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.

12. Доходы местных бюджетов.

13. Собственные доходы (закрепленные источники) местных бюджетов. Средства самообложения граждан.

14. Понятие, правовое регулирование и система местных налогов и сборов. Регулирующие доходы местных бюджетов.

15. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов.

16. Неналоговые источники доходов местных бюджетов.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. / под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Джагарян А.А., Джагарян Н.В.Конституционно-правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и тенденции развития. – М.: ООО «Акварель». 2011.

Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск: 1999.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Овчинников И.И. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и проблемы укрепления доходов местного бюджета //Правовое регулирование конституционных и административных процедур: Труды кафедры конст. и муниц. права Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». Вып. 2. – М.:Теис, 2007.

Овчинников И. Местные финансы // Гражданин и право. 2003. № 4-5.

Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.

Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования). – М.: Национальный ин-т бизнеса. 2003.

Тема27. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Правовые основы межбюджетных отношений

1. Понятие и принципы формирования местных бюджетов.

2. Бюджетный кодекс РФ о порядке осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании. Понятие консолидированного бюджета.

3. Основные принципы межбюджетных отношений. Средства и порядок бюджетного регулирования. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4. Правовое регулирование, порядок формирования и использования фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фондов муниципального развития, фондов компенсаций и фондов софинансирования социальных расходов.

5. Иные средства финансовой помощи муниципальным образованиям. Дотации и субсидии бюджетам муниципальных образований. Компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

6. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.

7. Осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления временной финансовой администрацией.

8. Порядок финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

9. Исполнение местного бюджета. Принцип гласности при исполнении местного бюджета. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств. Подготовка, рассмотрение, утверждение (отклонение) отчета об исполнении местного бюджета.

10. Формы финансового контроля, осуществляемого представительными органами, исполнительно-распорядительными, а также контрольными и финансовыми органами муниципальных образований.

Литература (помимо базовых учебников и комментариев к Конституции РФ):

Джагарян А.А., Джагарян Н.В.Конституционно-правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления в России: теория, практика и тенденции развития. – М.: ООО «Акварель». 2011.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / под общ. ред. Т.Я.Хабриевой. – М.: Эксмо, 2010.

Овчинников И.И. Бюджетный процесс в муниципальном образовании и проблемы укрепления доходов местного бюджета //Правовое регулирование конституционных и административных процедур: Труды кафедры конст. и муниц. права Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». Вып. 2. – М.: Теис, 2007.