Раздел 9. Конституционные основы организации и деятельности правоохранительных органов зарубежных стран

С удебная власть – это одна из трех ветвей власти государства.

Особенности судебной власти

1. В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения. Исключением является судебный прецедент.

2. Государственная власть суда имеет конкретный характер: суд рассматривает и разрешает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе.

3. Все вопросы суд рассматривает в особой процессуальной форме.

4. Судебная власть принадлежит не судебному учреждению, а судебной коллегии (по малозначительным делам – единолично судье); такая коллегия может состоять из 3–5 судей, а также из одного или нескольких судей и присяжных заседателей. В тоталитарных странах – один судья и два народных заседателя.

5. Суд рассматривает и разрешает конфликты в соответствии с законом и правосознанием членов судебной коллегии.

6. Деятельность суда призвана обеспечить господство права, в том числе и по отношению к государству.

7. Судебная власть, как независимая ветвь предполагает судейское самоуправление. В Италии, Франции, Румынии это высший совет магистратуры, в Болгарии – Высший судебный совет, в Албании – Верховный совет правосудия, на Украине – Высший совет юстиции. Обычно в состав такого органа входит председатель Верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор; часть его членов может быть назначена главой государства (в ряде стран по предложению палат парламента), часть избирается на общегосударственном съезде судей (особенно это практикуется в постсоциалистических странах).

8 . В отличие от законодательной и исполнительной власти, которые тесным образом связаны с политикой, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено.

Проблемы осуществления судебной власти

1. Судебный процесс стоит дорого (час судебного процесса в районном суде США в первой инстанции стоит около 300 долларов; час работы адвоката в США – 500 долларов и более). Поэтому во всех странах стоит вопрос о доступности суда для малоимущих. Как правило, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь, а также некоторые виды исков не облагаются судебной пошлиной (дела об алиментах, трудовые споры).

2. Длительность судебного процесса (решение дела иногда занимает годы, что снижает эффективность судебной власти).

3. Исполнение судебных решений.

Принципы осуществления судебной власти

1. Осуществление правосудия только судом. Причем создаваться и функционировать могут лишь те суды, которые учреждены конституцией и законом, создание чрезвычайных судов запрещается.

2. Независимость судей и подчинение их только закону. Данный принцип означает недопустимость вмешательства в судебный процесс, получения судьями указаний от кого бы то ни было. Он гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения их вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов и назначения судей.

3. Свобода доступа к суду (нельзя отказывать в принятии дела по причине отсутствия закона или его неясности).

4. Коллективное отправление правосудия. Юридические споры рассматриваются с участием нескольких профессиональных судей, народных или присяжных заседателей. Мировой, полицейский и иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения.

5. Ведение судебного процесса на языке, понятном для обеих сторон, или с обеспечением переводчика за счет государства.

6. Гласность, то есть открытый публичный суд (закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны или интимные отношения сторон).

7. Ответственность государства за судебную ошибку.

8. Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.

9. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения следующими способами:

– путем апелляции (по процедуре первой инстанции);

– путем кассации (проверка выполнения закона судом);

– путем ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации.

В англо-саксонской системе применяется только апелляция. В большинстве континентальных стран Европы – кассация и ревизия (иногда и апелляция).

Особые принципы в сфере уголовного процесса (что является гарантией правосудия):

1) право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

2) право пользоваться помощью адвоката с момента задержания;

3) право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;

4) презумпция невиновности;

5) недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением закона;

6) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Формирование судов

1. Избрание судей гражданами (США);

2. Низшие суды – избрание гражданами или представительными органами, вышестоящие суды – представительными органами (страны тоталитарного социализма).

В большинстве стран судьи назначаются, но в высших судах обычно это происходит при участии различных ветвей власти.

Требования к кандидатам на должности судей

1. Достижение определенного возраста (Украина – не менее 25 лет)

2. Прохождение определенных этапов;

Судебные и квазисудебные органы в зарубежных странах

1. Органы досудебного разбирательства (медиаторы, или посредники, во Франции и Италии, народные суды в Индии, административные судьи при учреждениях США, товарищеские суды в социалистических странах). Их цель: примирить стороны и вынести предварительное досудебное решение; если решение не устраивает, то можно обратиться в суд первой инстанции.

2. Суды общей юрисдикции. Призваны рассматривать основную массу уголовных и гражданских дел. Их общая схема организации представлена первичным звеном (мировые судьи); основным звеном (окружные суды); апелляционным звеном; верховным звеном (кассационный суд).

Они группируются по четырем моделям:

– англо-саксонская;

– романо-германская;

– социалистическая;

– мусульманская.

3. Специальные суды (военные, по делам несовершеннолетних, трудовые).

4. Административные суды. Такие суды рассматривают споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления и в связи с нарушениями прав граждан. Такие суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему.

5. Суды обычного права. Это племенные суды, в которых участвуют вожди-старейшины. Они рассматривают споры между соседями; их решения признаются, если не противоречат закону. Уголовные дела в этом суде не рассматриваются.

6. Конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (Высокая палата правосудия во Франции).

7. Церковные суды. Рассматривают дела священников.

Модели судов общей юрисдикции

1. Англо-саксонская (США, Великобритания, Индия).

Признаки:

– является централизованной во главе с верховным судом;

– признание правотворческой роли суда;

– использование только апелляционной формы обжалования;

– предельная состязательность, при которой суд в большей степени пассивен и следит за соблюдением сторонами процессуальных норм;

– допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;

– широкое использование института присяжных заседателей и мировых судей;

– применение практики избрания судей.

2. Романо-германская (ФРГ, Италия и другие страны).

Признаки:

– является децентрализованной, каждое судебное звено самостоятельно;

– наличие развитой законодательной базы;

– использование апелляционной, кассационной форм обжалования и ревизии;

– активная роль судьи в процессе;

– меньшая распространенность института присяжных заседателей и мировых судей.

3. Социалистическая (Китай, Куба, Северная Корея, Вьетнам).

Признаки:

– судьи подотчетны соответствующему органу государственной власти;

– равенство прав судьи и народных заседателей в процессе;

– выборность всех судей и народных заседателей.

4. Мусульманская (арабские государства).

Признаки:

– такому суду подлежат только единоверцы или лица, согласные на такой суд;

– процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности: повешение, отрезание руки и т. д.;

– отсутствует процедура обжалования судебных решений.

В настоящее время отмечается тенденция к определенному сближению англо-саксонской и романо-германской модели. В странах с англосаксонской моделью приобретает все большее значение законодательное урегулирование судебного процесса. В странах с романо-германской моделью судьи наделяются правом восполнять своими решениями пробелы в законодательстве.

Органы и учреждения, содействующие судебной власти

1. Прокуратура. Это орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Исходя из положения прокуратуры в системе государственных органов, можно выделить четыре группы стран:

1) страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции (США, Франция, Польша, Япония и др.);

2) страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах (Испания, Италия и др.);

3) страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту (социалистические государства КНР, КНДР и др.);

4) страны, где прокуратура вообще отсутствует (Великобритания).

2. Адвокатура. Это объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы, и публичные учреждения. Адвокатура обычно представляет собой общественный институт, который иногда наделяется некоторыми публичными полномочиями.

3. Вспомогательные органы:

– судебная полиция, находящаяся на службе судебных инстанций;

– нотариат;

– Служба коронных обвинителей (Великобритания)

Полиция – это вооруженные формирования, главной целью которых является обеспечение правопорядка в стране.

Задачи полиции по охране правопорядка характеризуются следующими положениями:

1) приоритетные направления в деятельности полиции определяются обществом;

2) деятельность полиции направлена на реализацию решений органов власти как национального, так и регионального уровней;

3) необходимо своевременное правовое обеспечение формирования и деятельности отраслевых служб и подразделений.

Полиция бывает нескольких видов: уголовная (основная), политическая (тайная), полиция охраны общественного порядка, полиция дорожного движения, экономическая, экологическая полиция и т. д. Каждой конкретной цели может служить отдельное формирование полицейской службы.

В юридической литературе встречается и такое деление:

1) полиция управления, на которую возлагается надзор за транспортом и уличным движением, санитарным состоянием городов и т. п.;

2) полиция безопасности. Формирования, которые наблюдают за публичными манифестациями, шествиями, собраниями и занимаются паспортным режимом. Сюда же могут включать и пограничную полицию;

3) уголовная полиция. Главная ее цель – борьба с уголовными преступлениями. Она занимается розыском преступников, их арестом, задержанием, конвоированием, может осуществлять охрану мест заключения, если в стране отсутствует специальная служба. Уголовная полиция проводит оперативные мероприятия по розыску преступников и раскрытию преступлений, а также по задержанию преступников и пресечению их преступной деятельности. Такая полиция производит также первоначальные следственные действия;

4) административная полиция. Это такое звено в полицейской системе, которое выполняет «кабинетные функции» – координирует работу различных звеньев полицейского аппарата. Она занимается обобщением практики, статистики, подготовкой справочных и статистических документов, составлением планов предупреждения преступности, и т. д. Иногда административную полицию называют предупредительной или превентивной полицией;

5) политическая полиция – это организация, функцией которой является сбор общественной и политической информации о положении в стране, иначе говоря, мониторинг политической атмосферы. Политическая полиция может заниматься проверкой благонадежности кандидатов на определенные важные посты. Естественно, ее деятельность не афишируется;

6 ) военная (военизированная) полиция. Служит резервом армии, может использоваться для подавления массовых беспорядков, бунтов, для проведения крупных полицейских акций (облавы, розыск и т. п.). Кроме того, она может обслуживать армию в качестве специализированной полиции, задерживая правонарушителей среди военнослужащих, и выполнять ряд других специальных полномочий. Такая полиция может также заниматься следствием. По российским критериям, военная полиция – это разновидность внутренних войск. Командир такой полиции может быть военнослужащим высокого ранга.

Разновидности организации полиции в зарубежных странах

– централизованная (имеющая централизованную систему управления, как например, во Франции),

– полуцентрализованная (Великобритания, Германия и др.),

– децентрализованная полиция (США).