31.Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основные звенья.

Система ОИВ – основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющие возложенные на них задачи и функции управленческого характера.

Система ОИВ – разделение предметов ведения и полномочий в организации исполнительной власти, в осуществлении множеством субъектов. Влияние на разграничение предметов ведения – федеративное устройство.

Федеративное устройство основано на:

1. государственной целостности;

2. единстве системы государственной власти;

3. разграничении предметов ведения между органами власти РФ и субъектов;

4. равноправии и самоопределении членов РФ.

Принципы системы ОИВ:

1. федерализма;

2. сочетания централизации и децентрализации;

3. законности.

Принцип	Описание
Федерализма	Обусловлен государственным устройством РФ. В структурном плане проявляется в том, что входят в общую систему: ФОИВ; ОИВ субъектов. *Образуют единую систему исполнительной власти РФ. В юридическом аспекте проявляется: компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними – НПА, закрепляющие распределение предметов ведения; Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и субъектов; одна из форм регулирования отношений – административные договоры и соглашения – элемент механизма реализации принципа федерализма (могут предусматривать передачу части полномочий).
Сочетания централизации и децентрализации	Может иметь место на различных уровнях (не тождественно принципу федерализма), не обязательно сопутствует федеративному государственному устройству. Централизация – из единства системы ОИВ. Централизованное осуществление – ФОИВ и ОИВ субъектов, определённых законодательством (в соответствии с исключительной и совместной компетенцией). За пределами областей ведения РФ – субъекты сами определяют соотношение централизации и децентрализации. Децентрализация – закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих ОИВ. Предметы ведения – высокая степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов. Особая разновидность децентрализации – делегирование ОИВ части своих полномочий подчинённому органу в целях удобства управления. Децентрализация (в этом случае) – деконцентрация полномочий. На осуществление полномочий может влиять вышестоящий орган.
Законности	Все органы государственной власти и должностные лица должны соблюдать Конституцию и законы. Важный аспект – обязательность строгого соблюдения положения Конституции о соотношении актов органов государственной власти РФ и субъектов.

Система ОИВ – конституционное разграничениеполномочий в области исполнительной власти:

• ведение РФ: установление системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности, формирование ФОИВ;

• совместное ведение: установление общих принципов организации системы органов государственной власти (на уровне РФ – ФЗ по этим вопросам, система организации органов государственной власти субъектов - самостоятельно).

Современная система ФОИВ – органы одного федерального уровня.

Дифференциация – правовое положение, в основе которого – функциональное назначение и непосредственная подведомственность: Президенту, Правительству, федеральным министерствам.

Особенности правового положения органов конкретного вида – влияние на их отношения по вертикали.

Отличаются отношения органов (по характеру):

• подчинённые Президенту прямо;

• находящиеся в непосредственном подчинении правительства.

*Президент и Правительство решают вопросы организации и деятельности.

Иной характер отношений между федеральными министерствами и подведомственными им федеральными агентствами и службами – министерства осуществляют координацию и контроль деятельности.

Агентства и службы:

1. не могут осуществлять правовое регулирование в сфере соответствующих министерств;

2. могут вносить в министерства предложения.

Система ФОИВ состоит из:

1. Правительства РФ;

2. федеральных министерств;

3. федеральных служб;

4. федеральных агентств.

*сокращение форм не повлекло сокращения числа ОИВ.

Система ОИВ субъектов:

1. высший орган исполнительной власти субъекта;

2. иные органы исполнительной власти.