Конституція Швеції (Королівства Швеція) від 27 лютого 1974 р.

 

Текст Конституції (Grundlagarna) наводиться по збірці  "Конституції держав Європи".  Видавництво НОРМА, 2001 р. Оригінал на шведській мові доступний на сайті шведського парламенту (риксдагу).

 

 

Ввідна стаття

 

Швеція розташована на Скандінавському півострові Європи. Її територія, включаючи острови Готланд і Еланд, складає 450 тис. кв. км. Населення - 8,8 млн. чоловік (за даними 1997 р.). Основна частина - шведи. На півночі країни проживають лапландці, що зберегли свою мову, спосіб життя і рід занять. У післявоєнні роки, особливо з 70-х рр., до Швеції переселилося немало іммігрантів, а також деякі громадяни Данії, Норвегії і Фінляндії. І хоча офіційною мовою країни визнається шведський, держава заохочує вивчення дітьми іммігрантів в школах, разом з шведським, також і рідної мови.

   Основна частина населення сповідає євангельсько-лютеранську віру, хоча признається свобода совісті і віросповідання. Але все таки держава заохочує саме цю віру. За Конституцією Швеції її повинні сповідати Король і члени королівської сім'ї, а також член Уряду, що відає питаннями церкви.

Столиця Швеції - м. Стокгольм, прирівняний по своєму юридичному статусу до лену (округу).

Історія Швеції дуже тісно переплетена з історією інших Скандінавських країн і Фінляндії. У свій час Швеція, разом з Ісландією і Норвегією, знаходилася під владою Данії (по Кальмарськой унії 1397 р.). Потім, завдяки безперервним війнам, вона не лише стала самостійною, але і істотно розширила свою територію за рахунок інших країн балтії: Померанії, Естонії, Литви, Латвії, Фінляндії і частини Польщі. Пізніше, в 1814 р. до неї була приєднана також і Норвегія, що була на той час провінцією Данії. Така інтервенціоністська політика натрапила на опір, особливо при Петре I, що прагнув забезпечити Росії вихід до Балтійського моря ("прорубати вікно до Європи"). Це привело врешті-решт до нищівної поразки колись потужної шведської держави. Так, при Карле XII воно втратило Прибалтику і Карельський перешийок, що граничили з територією Росії, і частину Фінляндії, пізніше, при Карле XIII, - Померанію, а в 1809 р. - всю територію Фінляндії і Аландськие острова.

Не менший вплив на конституційну історію Швеції робили і особливості економічного, соціально-політичного і культурного розвитку, внутрішня боротьба між прибічниками орієнтації на Францію ("капелюхи") і на Росію ("ковпаки"), незадоволеність дворянства і селянства невдачами у внутрішній і зовнішній політиці своїх королів і цілий ряд інших чинників, частина з яких буде розкрита далі.

У своєму конституційному розвитку шведська держава також прошло велику і важку дорогу. Конституційні акти держави, розвитку, що поступово встає на буржуазну дорогу, відносяться на початок XIX ст, причому один з них - Акт про престолонаслідування, прийнятий в 1810 р., до цих пір офіційно вважається таким, що діє, хоча в нього і внесені багаточисельні поправки.

Конституційний розвиток буржуазної Швеції умовно можна розділити на декілька періодів. Перший період (до 1809 р.) характеризується боротьбою дрібного дворянства, купецтва, промислової буржуазії, що народжується, і селянства з абсолютистською владою короля Густава IV Адольфа, який своєю невдалою політикою довів країну до розорення. Власне оточення змусило його відректися від престолу, і Риксдаг вибрав королем Швеції Карла XIII.

В той же час на політичне життя Скандінавського півострова величезний вплив зробили революційні події у Франції. У Швеції було багато прибічників проведення економічних і політичних реформ за прикладом Франції, хоча економічні і політичні умови для таких перетворень в самій Швеції не були підготовлені. Через це реформи конституційного характеру, проведені зверху королем Карлом XIII, були половинчастими.

Даний період завершився ухваленням чотирьох основних законів - Форми правління від 6 червня 1809 р., Акту про Риксдаг від 10 лютого 1810 р., Акту про престолонаслідування від 26 вересня 1810 р. і Акту про свободу друку від 12 червня 1812 р. Разом ці чотири документи і склали Конституцію Швеції.

Головною з них була Форма правління 1809 р., яка із змінами і доповненнями діяла до 1974 р. Цей документ закріпив дуалістичну монархію, зберігши за Королем значні привілеї. Вона надала показному органу - Риксдагу - обмежені права по багатьом питанням. Незавершений характер конституційних реформ виразився і в тому, що Риксдаг формувався за станово-показним принципом.

Згідно Формі правління і Акту про Риксдаг Королеві належала вся повнота виконавчої влади і значні права в області законодавства. Він очолював Державну пораду, яка виконувала при нім дорадчі функції, призначав в неї державних радників (поста прем'єр-міністра до 1876 р. в Швеції не було). Не було в Швеції і такого органу, як уряд. Радники несли відповідальність перед Королем за поради, які вони давали Королеві і через це повинні були контрасигновывать королівські декрети. Король призначав на вищі державні пости і церковні посади, призначав своїх представників за кордоном, був головнокомандуючим озброєними силами країни, вирішував всі зовнішньополітичні питання, укладав міжнародні договори і угоди.

Станово-показний Риксдаг складався з чотирьох курій - від дворян, духівництва, селян і городян. Для ухвалення закону потрібне, аби він був схвалений не менше чим в трьох куріях, а для ухвалення конституційного закону - у всіх чотирьох куріях. Крім того, аби ухвалити конституційний закон, треба було отримати такі результати ще і в Риксдагу наступного скликання, тобто через 5 років.

Проте разом з обмеженими законодавчими правами Риксдаг отримав широкі права у фінансової області. Так, він призначав своїх депутатів уповноваженими, які контролювали діяльність правління Державного банку Швеції, спеціальних комісарів в Управління національного боргу, тому без згоди Риксдагу не могли полягати державні позики. Риксдаг вводив податки, стверджував бюджет, призначав своїх фінансових ревізорів для контролю за виконання фінансових постанов Риксдагу. Ці постанови не потребували схвалення Короля, оскільки не розглядалися як закони. Такі широкі повноваження Риксдагу були викликані прагненням правлячих кругів країни не допускати фінансових зловживань з боку королівської влади.

Контроль за законністю діяльності виконавчої влади, точніше за королівську адміністрацію, був покладений на парламентського омбудсмана - дослідного юриста із стажем тривалої практичної роботи в області юриспруденції, який не був членом Риксдагу.

Другим основним законом Швеції був Акт про Риксдаг від 10 лютого 1810 р. Він визначав порядок утворення курій, порядок діяльності Риксдагу, проходження законів, утворення загальних для всіх курій постійних комісій і ін.

Третій основний закон - Акт про престолонаслідування 1810 р., як вже наголошувалося, до цих пір визнається таким, що діє. Він закріпив правлячу королівську династію. Після зречення від престолу Густава IV Адольфа королем став його старезний дядько - Карл XIII. Оскільки він був бездітним, Риксдаг вибрав спадкоємцем престолу данського принца Карла, а після його раптової смерті - французького маршала Бернадота. Причиною такого рішення було бажання правлячих кругів, більшість яких орієнтувалися тоді на Францію, поліпшити стосунки з наполеонівською Францією. Але у той час Бернадот вже не був прибічником Наполеона, хоча і приховував це.

За свій виступ на стороні країн антинаполеонівської коаліції Швеція отримала в "дарунок" колишнє данське володіння - Норвегію, що було оформлене як унія на чолі з шведським Королем.

Акт про престолонаслідування 1810 р. закріпив салічну систему престолонаслідування для династії Бернадотов, тобто лише по чоловічій лінії. Родоначальником династії і став Карл Бернадот, що отримав ім'я Карла Юхана XIV. Параграф 9 цього Акту встановив, що в разі вакантности престолу Риксдаг обирає нову династію.

Характерною рисою шведської держави була широка для того часу гласність у пресі. Перший акт, що закріпив норми такого роду, відноситься ще до другої половини XVIII ст У формі правління 1809 р. містився § 86, який надавав підданим Короля право публікувати свої твори без попереднього дозволу державних органів, але встановлював обов'язок відповідати за зловживання свободою друку перед судом. Проте Бернадот, користуючись своїми правами регента, добився прийняття нового Акту про свободу друку 1812 р., що надав Королеві можливість чинити тиск на друк. Член Державної поради - хофканцлер міг припиняти видання періодичного друку під приводом нанесення збитку інтересам держави, і таке рішення не могло бути оскаржене в суді.

Форма правління не містила норм про права і свободи королівських підданих. У ній були лише два параграфи - § 86, про яке вже говорилося, і § 16, яким встановлювався обов'язок Короля заохочувати правду, присікати "несправедливість і неправду" і так далі

Не бажаючи здійснювати широкі перетворення політичної області, Карл Юхан Бернадот в той же час розумів прогресивне значення для Швеції економічних реформ Наполеона. Він використовував законодавчі права в економічній сфері, які надала йому Форма правління, широко їх використовуючи для сприяння розвитку Швеції по капіталістичній дорозі.

Другий період конституційного розвитку (до 1863-1866 рр.) прошел під впливом розвитку і зміцнення капіталістичних стосунків в області економіки, що не могло не привести до змін в політичної області. Сильний вплив почав надавати на політичне життя купецтво, багате фермерство, промислова буржуазія і дворянство, що обуржуазнювалося.

Конституційні реформи став проводити син Карла XIV Бернадота - Оскар I. Всі соціально-політичні сили зійшлися на тому, що Риксдаг повинен стати двопалатним парламентом, в якому Перша (верхня) палата повинна була формуватися на двоступеневій основі, тобто шляхом обрання її членів від місцевих органів самоврядності. Реформа 1863 р. ліквідовувала станово-показний характер місцевих органів самоврядності. Вони були створені за бессословному принципом і включали збори міських і комунальних уповноважених на низовому рівні і ландстинги - на рівні ленов (округів). У 1866 р. Риксдаг прийняв новий Акт про Риксдаг, що діяв до 1974 р. Цей орган став в повному розумінні слова буржуазним парламентом. Перша (верхня) палата обиралася на основі високого вікового і майнового цензу місцевими органами самоврядності, а Друга (нижняя) палата формувалася шляхом прямих виборів. Але вони були і не загальними, і не рівними. Високий майновий ценз забезпечував представництво в Риксдагу лише вельми спроможній частині дорослого чоловічого населення.

До цього ж періоду вносилися зміни і у Форму правління 1809 р. Головні з них були зв'язані, по-перше, з приєднанням Норвегії в 1814 р. до Швеції і оформленням цього факту як унії двох держав на чолі з шведським Королем, по-друге, з введенням двопалатного Риксдагу, по-третє, з деяким обмеженням привілеїв королівської влади.

Третій період конституційного розвитку (з кінця 60-х рр. XIX ст до кінця 60-х рр. ХХ ст) прошел під безпосередньою дією вимог демократизації політичного життя спочатку з боку селянства в особі партії Венстре, а з кінця XIX ст також і соціал-демократії в особі Соціал-демократичної робочої партії Швеції (СДРПШ) і демократично налагодженої інтелігенції. Пізніше на конституційні реформи зробили вплив і інші чинники, в т.ч. міжнародний стан, події в Європі, а також революційні події в Росії.

Вказані чинники не могли не привести до демократизації політичного життя Швеції. При цьому лише частина перетворень в конституційній сфері знайшла віддзеркалення в конституції.

До найбільш важливих конституційних змін слід віднести норми Форми правління 1809 р., які закріпили розрив в 1905 р. унії з Норвегією, внаслідок чого Норвегія розірвала унію і проголосила себе незалежною державою.

Подальші конституційні зміни поступово розширили права Риксдагу за рахунок королівської влади. Так, він отримав право контролю за діяльністю виконавчої влади в області міжнародних відносин. Форма правління передбачила право парламенту на створення Зовнішньополітичного комітету, який, хоча і очолювався Королем, але складався з депутатів Риксдагу. Парламент був наділений і правом контролю за законністю діяльності уряду (формально членів Державної поради) через свою постійну конституційну комісію.

У Акті про Риксдаг 1866 р. також знайшов віддзеркалення процес демократизації політичного життя. Було закріплено загальне, рівне вибіркове право. Постійно знижувався, а після Другої світової війни був і зовсім ліквідований майновий ценз. Отримали право голосу жінки, був понижений до 20 років віковий ценз, замість мажоритарної введена пропорційна вибіркова система, передбачався дорадчий референдум. У 1949 р. був прийнятий новий Акт про свободу друку, в якому відмінялися обмеження свободи друку і інформації.

Причини подальшого скасування двопалатної системи парламенту Швеції значною мірою коренилися в зміні порядку формування Першої (верхньою) палати Риксдагу. Її члени обиралися на вісім років, але склад оновлювався наполовину кожні чотири роки. Постійні комісії Риксдагу були загальними для обох палат. Подальша відміна цензов привела до того, що склад Першої палати став мало чим відрізнятися від складу Другої. В результаті втратило сенс існування двопалатної системи, при якій верхня палата виступає як стримуючий чинник можливих "поспішних", з точки зору правлячих кругів, рішень нижней (якщо, звичайно, вона не створена у зв'язку з федеральним державним пристроєм країни).

Проте більшість реформ конституційного характеру, які були проведені в Швеції, не знайшли віддзеркалення в текстах основних законів і здійснювалися на основі конституційних угод між різними політичними силами суспільства. Назвемо найбільш істотні з цих угод.

У 1876 р. у складі Державної поради, очолюваної Королем, з'явився пост Прем'єр-міністра. Наслідком цього стало утворення самостійного органу - Уряду, органу, який не передбачений у формі правління 1809 р., але почав грати важливу роль в системі виконавчої влади. Члени Уряду - радники як і раніше призначалися Королем, але з 1920 р. до практики остаточно увійшов конституційний звичай, згідно якому Король при їх призначенні враховував співвідношення партійних сил в Риксдагу (вони іменувалися партійними групами).

Продовжувався процес посилення парламентського контролю за діяльністю виконавчої влади: збільшилося число фінансових ревізорів парламенту, контролюючих фінансову діяльність Уряду і його адміністрації. Контроль за законністю діяльності адміністрації охопив не лише цивільну, але і військову адміністрацію, а також адміністрацію органів місцевої самоврядності і навіть судових органів. До 1968 р. Риксдаг вже призначив для цієї мети чотири омбудсманов.

Як відзначав відомий шведський державознавець Нільс Андрен, незалежно від проведеної в 1866 р. реформи, розвиток системи парламентської демократії відбувався без основних змін в структурі конституції. Консенсус різних політичних сил викликав фактичні поправки, які привели до того, що багато положень конституції було "позбавлено свого первинного сенсу". Головне ж полягало в тому, що основні демократичні права і свободи, окрім свободи друку, так і залишилися за межами конституції, хоча частково і закріплювалися в поточному законодавстві або в актах органів місцевої самоврядності. Так, норми про свободу зборів містилися в Правилах розпорядку для шведських міст. Закон 1936 р. регламентував права на створення профспілок і на ведення їх переговорів з підприємцями, вводив примусовий арбітражний порядок розгляду трудових суперечок, надавав Уряду (фактично Департаменту поліції і юстиції) право забороняти страйки під приводом їх протиріччя інтересам держави. При цьому встановлювалися великі штрафи за проведення "диких страйків". Закон 1948 р. дозволяв Уряду забороняти збори і мітинги, які "перечили громадському порядку".

Через особливості історичного розвитку для конституційної реформи, для всіх конституційних документів вирішальне значення мала позиція лівих сил і її головного представника - Соціал-демократичній робочій партії Швеції (СДРПШ). Вже після Першої світової війни СДРПШ користувалася підтримкою значної частини населення. Вона незрідка брала участь у формуванні Уряду, а з 1934 по 1976 р. безперервно утворювала однопартійні кабінети (окрім періоду Другої світової війни, коли було створено коаліційний уряд за участю СДРПШ). Позиція цієї партії зміцнювалася ще і тим, що її колективним членом було потужне Центральне об'єднання профспілок Швеції (ЦОПШ), яке підтримувало її і матеріально, і голосами членів цього профспілкового об'єднання.

Четвертий період конституційного розвитку бере свій початок з конституційних актів 1969 р. і 1974 р. У 1969 р. були внесені зміни лише у Форму правління 1809 р. Потім була проведена грунтовна реформа.

З 1974 р. стала діяти нова конституція. Вона складалася з трьох основних законів: Форми правління від 27 лютого 1974 р., Акту про престолонаслідування від 26 лютого 1810 р. і Акту про свободу друку 1949 р. із змінами від 27 лютого 1974 р. Акт про Риксдаг, прийнятий 28 лютого 1974 р., формально перестав бути одним з основних законів, що складали раніше конституцію, хоча він (у своїх основних параграфах) продовжує визнаватися конституційним.

В даний час в Швеції згідно конституції збережена парламентарна монархія, але функції Короля стали чисто представницькими. Король відповідно до Форми правління 1974 р. очолює спеціальний орган контролю за зовнішньополітичною діяльністю Уряду, в який входять видні діячі депутатських груп (фракцій) Риксдагу, а тому цей орган фактично є формою парламентського контролю за діяльністю Уряду у сфері міжнародних відносин. Король навіть формально не визнається главою виконавчої влади, не призначає Уряд або Прем'єр-міністра, не може відправити їх у відставку, не призначає суддів і представників шведської держави за кордоном, не володіє правом помилування і ін., тобто не має тих прав, які в останніх країнах з парламентарною монархією (за винятком Японії) традиційно закріплюються конституцією за главою держави.

Треба відзначити, що згідно змінам в Акті про престолонаслідування 1810 р. спадкоємство престолу встановлюється і по жіночій, і по чоловічій лінії в порядку первородства.

Референдум як і раніше залишився консультативним, хоча його призначає Риксдаг. Проте поодинці, але дуже важливому питанню в конституції закріплений обов'язковий за своїм значенням референдум. На вимогу не менше 1/3 всіх депутатів парламенту зміни і доповнення, що вносяться до конституції, мають бути винесені на референдум. Він проводиться в такому разі разом з виборами в Риксдаг нового скликання. При негативному підсумку голосування відповідний законопроект "відпадає", а при позитивному - передається на затвердження нового Риксдагу, який має право схвалити або не схвалити вказаний законопроект.

Подальші зміни і доповнення, внесені до Форми правління 1974 р., стосувалися перш за все повнішої і глибшої регламентації вмісту політичних і особистих (цивільних) прав і свобод, їх гарантованості, розширення прав іноземців. Так, більшість параграфів Форми правління встановлювали, що ті або інші права і свободи - це не лише правомочність особи, але і заборона до примусу їх використовувати. Заборонялося також застосовувати зворотну силу відносно податкового законодавства. За внесення змін до конституції, якщо вони направлені на обмеження конституційних прав і свобод, повинно проголосувати не менше 5/6 всіх депутатів Риксдагу (§ 12 гл. 2 Форми правління).

Форма правління, що діє, надавши Риксдагу право делегувати частину своїх повноважень Уряду, спеціально звела наклеп, що відносно конституційних прав і свобод делеговано може бути лише право розширювати засоби захисту і здійснення даних прав і свобод.

Акт про свободу друку 1974 р. майже не відрізняється від відповідного закону 1949 р. У зв'язку з переходом частини прав Короля до Уряду останнє отримало право вводити деякі обмеження свободи друку, якщо фізичні або юридичні особи зловживають цією свободою, наприклад порушують закон про державну таємницю. Згодом два закони, прийняті в 1976 р., внесли зміни і доповнення до вказаного Акту. В результаті був чіткіше визначений круг документів, копії яких зобов'язані видавати державні органи або посадових осіб. Проте вони не видаються, якщо акт юридично не оформлений і не набрав чинності, або носить секретний характер. Нагляд за дотриманням Акту про свободу друку покладається на канцлера юстиції, який включається до складу Уряду і має право порушувати кримінальні справи в разі зловживання свободою друку, що носить характер злочину.

Характерними рисами даного Акту є широка свобода здобуття інформації, детальна регламентація порядку реєстрації періодичного друку, роз'яснення того, який друкарський орган визнається періодичним, послідовність переходу відповідальності за "зловживання свободою друку" в разі неможливості знайти автора, власника друкарського органу, редактора, друкарню і так далі, а також визначення порядку утворення спеціальних судів, які розглядають цивільні справи по позовах про подібні зловживання. Такі суди діють на рівні ленов (округів). Їх судді і присяжні засідателі обираються органами самоврядності ленов (ландстингами).

Подальший розвиток демократії знайшов своє віддзеркалення і у вдосконаленні вибіркової системи, що було закріплене в конституції.

Перша глава Форми правління - "Основи державного ладу" - визначає, що вся державна влада виходитиме від народу. Його правління грунтується на вільно висловленій думці і на загальному і рівному вибірковому праві. Влада народу - свідчить цей Закон - здійснюється через Риксдаг і місцеву самоврядність.

Нова Форма правління 1974 р. закріпила таку пропорційну вибіркову систему, за допомогою якої забезпечується майже ідеальна пропорційність між числом голосів виборців, поданих за ту або іншу політичну партію на виборах, і числом отриманих нею мандатів в парламенті.

Це досягається таким чином. Всього в Риксдаг обирається 349 депутатів. Вся країна ділиться на вибіркові округи, які рівні ленам. Для них виділяється 310 окружних мандатів, а останні 39 резервуються як "зрівнюють". Та партія, яка не набрала 12% голосів виборців в окрузі при підведенні підсумків, не може отримати жодного місця в парламенті. Останні партії отримують число мандатів, визначуване по "методу Лагу" ("методу непарних чисел"). Згодне йому, голоси виборців, віддані за відповідну партію, послідовно діляться на 1,4; потім 3; 5; 7 і так далі За результатами такого ділення і визначається, скільки мандатів отримає кожна партія. Допустимо, у вибірковому окрузі вибираються 11 депутатів. Тоді підкреслюється (у списках всіх партій в окрузі) 11 найбільших цифр. Вони і покажуть, скільки мандатів дістанеться кожній партії в окрузі. Потім, аби досягти майже ідеальної пропорційності (адже в округах частина голосів в невеликих партій, як правило, пропадає), Центральна вибіркова комісія розподіляє 39 "зрівнюючих мандатів". Для цього всі зниклі в округах голоси виборців, подані за партії, підсумовуються в цілому по країні, аби кожна з них "дополучила" ті, що не дістають їй мандати відповідно до принципу пропорційності.

Проте партії, які не зібрали 4% голосів виборців у всій країні, не можуть брати участь в розподілі "зрівнюючих мандатів". Таким чином, досягається мета, поставлена комісією з підготовки основних законів: не допускати в Риксдаг представників маленьких партій. В результаті вказаного конституційного положення в течію майже 15 років в Риксдагу міцно забезпечувалося представництво лише п'яти політичних партій - помірно-коаліційною (правою), Народною (ліберально-буржуазною) партій, Партії центру, СДРПШ і Лівій партії - комуністів Швеції.

Демократизація вибіркового права виразилася в закріпленні загального, рівного і прямого вибіркового права при таємному голосуванні.

По реформі 1974 р. всі громадяни, що досягли 18 років до дня виборів, володіють і активними, і пасивним вибірковим правом. При цьому можуть скористатися своїм правом виборці, що самі з'явилися на вибіркову ділянку, передали свої бюлетені через родичів, сусідів, листоношу і так далі, знаходяться в день виборів за кордоном. Вибіркове право гарантується тим, що хоча вибіркові округи по числу виборців не рівні, цим округам дається на конкретних виборах в Риксдаг число мандатів, пропорційне числу виборців, що проживають там.

Таємне голосування забезпечене тим, що при будь-якому вигляді голосування (удома, на пошті, за кордоном і так далі) все три вибіркових бюлетеня різного кольору (для одночасних виборів в Риксдаг, ландстинги, збори міських або комунальних уповноважених) запечатуються окремо у вибірковий конверт, а всі разом - в загальний конверт і підписуються самим виборцем. Якщо ж голосування здійснюється на пошті або удома, то такий загальний конверт має бути підписаний ще двома свідками. При підготовці до виборів в Швеції кожна партія окремо друкує свої бюлетені в кожному окрузі. Їх вільно можна отримати заздалегідь на пошті, на вибірковій ділянці або в інших місцях. За місяць до виборів виборці отримують посвідчення на право голосування і потім вкладають це посвідчення в загальний конверт, якщо вони голосують не на вибірковій ділянці.

За конституцією найвищим органом державної влади є Риксдаг. Лише він ухвалює закони, в т.ч. бюджет і податкові закони, лише він в особі депутатів, вибраних в Управління національного боргу, дає згоду на висновок державних позик, здійснює контроль за діяльністю правління Державного банку Швеції, призначаючи для цієї мети своїх уповноважених. Риксдаг контролює діяльність Уряду, обираючи постійну конституційну комісію, що має право перевіряти будь-яку документацію Уряду, включаючи його протоколи і звіти. Риксдаг обирає спеціальних контролерів для перевірки всіх сторін діяльності адміністрації. Він призначає омбудсманов, яким ставиться в обов'язок перевіряти законність діяльності цивільної і військової адміністрації, органів місцевої самоврядності і судів. У формі правління 1974 р. виділені спеціальні глави - "Фінансова влада" і "Контрольна влада", - закріплюючі вказані вище форми контролю Риксдагу за діяльністю Уряду. А гл. 8 "Законів і інші розпорядження" по суті надає парламенту абсолютно необмежені законодавчі права з будь-якого питання.

Уряд стоїть як би на другому місці після Риксдагу. До нього вже офіційно перейшли за конституцією 1974 р. ті права, які раніше були закріплені за Королем у сфері виконавчої влади. На основі Форми правління 1974 р. Уряд визнається главою виконавчої влади і формується на основі співвідношення партійних сил в Риксдагу. Відповідно воно призначає дипломатичних представників, суддів, здійснює право помилування, призначає вищих державних чиновників, віднесених до категорії "незамінних", підписує міжнародні договори, вносить до Риксдагу законопроекти і так далі На початку сесії Риксдагу Король лише відкриває цю сесію, але з тронною мовою не виступає. Прем'єр-міністр, який вважається вибраним, якщо проти нього не проголосують більшість членів парламенту, виступає з урядовою заявою, в якій викладає програму Уряду на черговий період; за цією програмою зазвичай слідує широка дискусія в парламенті: "ремиссдебаты", які можуть закінчитися прийняттям резолюції осуду Уряду.

Глава 10 Форм правління ("Стосунки з іншими країнами") вимагає, проте, від Уряду, аби воно погоджувало з Риксдагом свої дії у сфері зовнішніх стосунків, а також в стосунках з іншими державами. Важливі міжнародні договори, договори, які зачіпають закони або так чи інакше зачіпають повноваження Риксдагу, накладають на державу фінансові зобов'язання, мають бути направлені на ратифікацію до парламенту. Крім того, усе більш або менш важливі дії Уряду у вказаній сфері мають бути до і після погоджені з Риксдагом. Для цієї мети створений Зовнішньополітичний комітет, що складається з тальману і дев'яти видних діячів фракцій політичних партій. Хоча номінально він і очолюється Королем, фактично ж є формою парламентського контролю за зовнішньополітичною діяльністю Уряду.

Сказане не означає, що Уряд "зв'язаний по руках і ногах". Воно прагне заручитися в парламенті підтримкою більшості депутатів від своїх (своїй) партій або добивається підтримки інших партій для проведення через парламент своїх пропозицій. Уряд відповідальний перед Риксдагом, який може виразити йому своєю резолюцією осуд. В такому разі Уряд або вирушає у відставку, і Риксдаг обирає нового Прем'єр-міністра, або розпускає парламент. Але Уряд не має права вдатися до розпуску протягом трьох місяців з дня обрання парламенту. Якщо врахувати, що Риксдаг до цих пір обирався на три роки і що після дострокових виборів він функціонує лише до нових "загальних" виборів, то можна зрозуміти, чому деякі шведи охрестили право дострокового розпуску парламенту "ублюдочним інститутом". На практиці, завдяки консенсусу різних політичних сил, Риксдаг жодного разу не використав своє право виражати Уряду резолюцію осуду, а Уряд не удавався до дострокового розпуску Риксдагу.

У зв'язку із збільшенням функцій держави відповідно зріс круг завдань, які стоять перед Урядом. Тому сповна закономірною була постановка перед комісією з підготовки основних законів Швеції питання про передачу частини повноважень Уряду підлеглим йому департаментам (міністерствам) і іншим відомствам у сфері державного управління. У результаті Форма правління 1974 р. закріпила можливість такої передачі (делегування).

Делегування частини повноважень Риксдагу Уряду в області законодавства, в т.ч. податкового, строго обмежено. У Швеції діє принцип: закон може бути змінений, скасований або доповнений лише іншим законом, прийнятим парламентом. Про це прямо сказано в Підготовчих матеріалах до проекту основних законів, які називаються Нова Форма правління, Новий Акт про Риксдаг.

А цими документами разом із законами керуються всі органи держави, на них посилаються, як на закон, всі юристи Швеції. Уряд розвиває і доповнює ухвалені Риксдагом закони. І хоча Уряд має право видавати постанови по питаннях, віднесених Формою правління 1974 р. до його компетенції, фактично Риксдаг ухвалює закони по настільки широкому кругу питань, що для постанов виконавчої влади взагалі не залишається місця. Таким чином, делегування повноважень законодавчою владою влади старанним залишається юридичною конструкцією, яка не застосовується на практиці. Але вказані норми конституції можуть бути використані за певних умов. Так, Уряд за узгодженням з податковою комісією парламенту в період між його сесіями визначав час стягування податків. Проте таке вирішення виконавчої влади має бути відразу ж після початку чергової сесії Риксдагу передано йому на твердження.

Крім того, конституція чітко визначила круг питань, які Риксдаг може передавати Уряду. До них відносяться, наприклад, питання захисту прав особи, визначення часу початку стягування податків, розмірів експортних і імпортних мит в межах встановлених Риксдагом параметрів, використання засобів Пенсійного фонду не по прямому призначенню, тобто ті питання, які в багатьох інших країнах взагалі відносяться до компетенції Уряду.

Форма правління 1974 р. містить гл. 4, що визначає організацію, внутрішню структуру і принципи роботи Риксдагу. Відповідно до її широкі права має тальман, на якого покладені деякі функції глави держави. Голова Риксдагу є другою особою в державі після Прем'єр-міністра. Через це конституція вимагає, аби він був особою неупередженою. Депутат є членом однієї з партій. Проте, ставши тальманом, він не повинен сприяти своїй партії. А тому замість нього як депутат виступає його заместитель*(1). Сам же тальман не має права висловлювати свою позицію по обговорюваних питаннях, виступати по законопроектах, брати участь в голосуванні.

Тальман виносить на голосування в Риксдагу кандидатуру нового Прем'єр-міністра, заздалегідь з'ясувавши думку керівників фракцій політичних партій, підписує рішення про його призначення, приймає відставку Уряду, очолює Військову делегацію Риксдагу, по суті керує Зовнішньополітичним комітетом, контролюючим відповідну діяльність Уряду, скликає постійні комісії парламенту до обрання їх голів, очолює Управління канцелярією Риксдагу, очолює Конференцію при тальмані.

Одночасно з тальманом Риксдаг обирає три вице-тальманов, які послідовно заміщають його в разі відсутності. Все четверо, а також голови постійних комісій парламенту і представники фракцій політичних партій складають Конференцію при тальмані. Цей орган вирішує багато питань парламентської роботи. Він визначає порядок денний засідань Риксдагу, готує вибори комітету з виборів в Риксдагу, стежить за дотриманням послідовності розгляду питань в палаті і виконує ряд інших функцій.

При характеристиці Форми правління не можна обійти увагою § 5 гл. 10. Він передбачає можливість прийняття Риксдагом вирішення про передачу частини повноважень державних органів Швеції міжнародної організації або Міжнародному суду для цілей "мирної співпраці". Таке рішення може бути прийняте лише згідно процедурі, встановленій для основних законів Швеції. Проте якщо з таким рішенням не можна чекати, то можна ухвалити закон в одному Риксдагу більшістю не менше чим в 5/6 депутатів парламенту, але для постановки такого питання потрібний, аби проголосувало не менше чим 3/4 всього депутатського корпусу. Не допускається при цьому передача прав, що зачіпають конституційні права і свободи, а також основні закони країни. На підставі норми, що міститься в § 5 гл. 10, і підсумків проведеного референдуму Швеція вступила в Європейський Союз в 1995 р.

У гл. 13 Форм правління передбачається право Риксдагу передавати частину своїх повноважень Військової делегації в разі нападу на Швецію або безпосередньої небезпеки війни. Ця делегація включає тальману як головуючий і 50 інших депутатів. Це як би "міні-парламент", що створюється на весь термін повноважень Риксдагу. Проте йому не може передаватися право зміни конституції і вибіркового закону.

Вище вже наголошувалося, що до основних законів Швеції відносяться три, а не чотири (як це було раніше) акти. Що ж до четвертого - Акту про Риксдаг, прийнятого 28 лютого 1974 р., то він став займати проміжне положення між конституційним і простим законом. Річ у тому, що в нього були включені разом з основними нормами, змінними і доповнюваними так само, як і конституція, ще і так звані Додаткові постанови, які раніше містилися в Регламенті Риксдагу. Ці Додаткові постанови змінюються, відміняються або доповнюються як прості закони.

Конституція передбачає попередню форму конституційного контролю. З членів Верховного і Верховного адміністративного судів утворюється Законодавча порада. У нього Уряд може, а в окремих випадках зобов'язано, направляти свої законопроекти для здобуття висновку про відповідність їх основним законам Швеції. Таким же правом володіють і постійні комісії Риксдагу. Висновок носить консультативний характер. Але Уряд і парламент завжди прислухаються до думки дослідних юристів.

Характеризуючи конституцію Швеції 1974 р., слід зазначити, що вона істотно відрізняється від колишньої не лише за своїм змістом, але і по своїй формі. В першу чергу це відноситься до основного конституційного документа - Форми правління. Як видно з тексту, вона складається з 13 глав і Перехідних постанов. У останніх говориться про те, що Форма правління набирає чинності з 1 січня 1975 р. У цих же постановах визначаються взаємини держави і євангельсько-лютеранської церкви. Так, закони про церкву ухвалюються тепер Риксдагом і мають бути схвалені Церковним з'їздом. Призначення на вищі церковні посади здійснює Уряд з числа кандидатур, які йому пропонує цей з'їзд або іншу особу, вказану в законі.

Акт про Риксдаг визначає порядок зміни основних законів Швеції. Конституція в разі внесення до неї доповнень і змін має бути прийнята спочатку Риксдагом одного скликання простою більшістю голосів депутатів. Якщо законопроект про внесення змін і доповнень до тексту основних законів не підтримується принаймні 1/3 всі депутати парламенту, він виноситься на референдум, який може висловитися більшістю голосів виборців або проти проекту, і тоді він відпадає, або за нього. Але це не означає, що закон ухвалений. Законопроект має бути переданий в Риксдаг нового скликання, яке остаточно вирішує його долю.

Законопроекти, прийняті парламентом, не потребують королівського схвалення. Король, згідно конституції, не володіє правому вето. Тальман повинен направити у встановлений термін ухвалений парламентом закон на підписання Прем'єр-міністрові і відповідному міністрові, які відмовити в цьому не мають права. На практиці Прем'єр-міністр інколи доручає підписати закон лише відповідному міністрові.

На початку 90-х рр. до конституції Швеції були внесені значні зміни і доповнення, головним чином по чотирьох напрямах.

По-перше, Форма правління визначила, що тепер до основних законів відносяться не лише три вказаних вище за закон, але і Закон про свободу висловів, прийнятий в 1991 р. У нього до 1994 р. були внесені значні зміни і доповнення. Він детально регламентує питання, що відносяться до забезпечення свободи висловів і умов її обмеження з врахуванням нових досягнень науки і техніки і нових можливостей виступів, що з'явилися, на радіо, телебаченні, в кіно, відеопрограмах і ін. Закон виходить з того, що основні положення свободи висловів закріплені в Акті про свободу друку і Форму правління. У зв'язку з цим дана нова редакція гл. 7 Акту про свободу друку, враховані деякі пропозиції по вдосконаленню цього Акту, розширені права іноземців по використанню свободи друку.

По-друге, були враховані ряд пропозицій, висловлених в ході дискусій по конституційних проблемах. Так, термін повноважень Риксдагу встановлений в чотири роки, понижений до 18 років вік для настання повноліття глави держави або спадкоємця престолу (раніше він складав 25 років), обмежено субделегування повноважень, переданих Уряду Риксдагом.

В ході дискусій було висловлено пропозицію по включенню в конституцію змін, направлених на зміцнення права приватної власності, на обмеження всевладдя парламенту у сфері податкового законодавства. Треба сказати, що широкі соціальні програми не могли бути здійснені в Швеції без проведення через Риксдаг такого податкового законодавства, яке важким тягарем лягло на працездатну частину населення, що викликало його незадоволеність цими податками. В результаті шведи, що проживають в сільській місцевості, незрідка були вимушені продавати свою нерухомість або її частину. Крім того, високі податки викликали відплив капіталу в інші країни, що спричиняло за собою, у свою чергу, зростання безробіття. Зберігши можливість націоналізації приватної власності, конституція в той же час закріпила наступне положення: вона (націоналізація) може здійснюватися лише ради важливих суспільних інтересів і лише на основі закону, який встановлює принципи визначення компенсації. Не допускається вживання таких методів, які б спричиняли за собою відмову власника від всієї або хоч би частини нерухомості - землі або будов.

У третіх, підвищена відповідальність шведських громадян за надання допомозі окупаційним властям в період війни, а також за зловживання демократичними свободами, в т.ч. свободою друку і висловів, підвищена відповідальність шведських громадян і іноземців за передачу відомостей, складових державну таємницю або що наводять до обстановки, небезпечної для держави, за передачу комерційної таємниці.

По-четверте, конституційні зміни обумовлювалися і з наміром Швеції вступити в Європейський Союз. З цією метою у Форму правління були включені норми про дорадчий референдум, який повинен був вирішити питання про вступ Швеції в ЄС, повністю змінений § 5 гл. 10 Форм правління, присвячений стосункам Швеції з іншими державами. При рішенні питання про передачу прав шведських органів Європейському Союзу і іншим міжнародним організаціям, а також Міжнародному суду конституція вимагає, аби Риксдаг ухвалював закон в порядку, встановленому для конституційних законів.

Проте при вступі в ЄС конституція повинна була забезпечити збереження широких соціальних завоювань, які характерні для Скандінавських країн і значно обширніше в них, чим в інших країнах, що входять в ЄС. Тому конституція не допускає відмови від демократичних прав і свобод, закріплених у формі правління і інших основних законах Швеції.

У зв'язку з цим слід зазначити, що Форма правління чітко визначила пріоритет норм міжнародних договорів, ув'язнених Швецією, по відношенню до національного права, але в той же час звела наклеп, що це не відноситься до основних прав і свобод громадян. Те ж саме стосується і інших конституційних норм.

До конституційних новел можна віднести і надання Ріксбанку - Державному банку Швеції - права нормотворчої діяльності по питаннях, що відносяться до компетенції цього банку.

Подальші поправки до основних законів Швеції, останні з яких набрали чинності 1 липня 2000 р., стосуються як істотних змін конституційного характеру, так і редакції окремих параграфів.

Форма правління і Акт про Риксдаг внесли зміни в структуру парламенту. Так, з метою ефективнішої організації роботи палати замість конференції при тальмані - керівним органом шведського парламенту, що є дуже громіздким за чисельністю і складом, стало правління Риксдагу, що включає лише тальману як голова і вісім представників від партійних фракцій (груп). Створений новий орган Риксдагу - комітет у справах Європейського Союзу, що пов'язане зі вступом Швеції до цієї міжнародної організації. Надання великого значення питанням екології і охорони довкілля привело до зміни назви і вмісту роботи однієї з постійних комісій Риксдагу - екологічною і сільськогосподарською.

Друга група поправок стосувалася удосконалення парламентської процедури. Так, чіткіше розподілені обов'язки між постійними комісіями Риксдагу з підготовки висновків на певні статті проекту державного бюджету. Скоротився час, що надається депутатам і міністрам при обговоренні парламентських справ на пленарних засіданнях. Були зняті обмеження для депутатів при обговоренні інтерпеляцій письмових і усних питань. Ширшими процедурними повноваженнями став володіти тальман.

Третя група поправок була пов'язана зі вступом Швеції до Європейського Союзу. Для цього в текст Акту про Риксдаг включена гл. 10, яка визначає форми участі Швеції в діяльності ЄС і права Риксдагу по контролю за діяльністю шведської делегації в ЄС і його органах, а також форми контролю за Урядом в цій області. У цій главі закріплений обов'язок Уряду і інших державних органів повідомляти Риксдаг, перш за все його Комітет у справах ЄС, про всі питання, що розглядаються в Європейському Союзі, про шведські ініціативи, що направляються в органи ЄС. Найбільш важливі питання у вказаній сфері взагалі повинні заздалегідь узгоджуватися з Комітетом Риксдагу.

Разом з цими контрольними правами Риксдагу слід звернути увагу і на посилення інших контрольних повноважень парламенту. Перш за все це стосується державного банку (Ріксбанка). Тепер Уряд позбавлений можливості призначати в Ріксбанк свого уповноваженого як заступника серед зборів уповноважених. Уповноважених Риксдагу (11 замість 7) обирає зі свого середовища лише Риксдаг. Вони отримали ширші права і засоби дії на правління банку, який володіє значними можливостями робити вплив на фінансову і все економічне життя країни, регулювати діяльність всієї банківської системи.

Серед поправок, внесених до Акту про свободу друку і в Основний закон про свободу висловів, можна відзначити посилення контролю за видачею ліцензій на періодичний друк. Безліч останніх поправок в ці закони викликані тим, що законодавець, не передбачаючи багато нових досягнень науки і техніки і не бажаючи через це часто вносити зміни до цих законів, ввів таке поняття, як "записи, створені за допомогою технічних засобів".

Проте схоже, що поправки в конституцію вноситимуться незабаром і далі. Так, вже пропонуються конституційні поправки про ефективніше використання форм не лише показної, але і прямої демократії.

На закінчення хотілося б відзначити, що багато положень конституції Швеції рецепированы конституціями інших країн. Сюди слід віднести інститут омбудсмана, вибіркову систему, право престолонаслідування в порядку первородства і ряд інших норм. Особливо можна відзначити рецепирование вдалих формулювань демократичних прав і свобод громадян.

 

М. А. Могунова, доктор юридичних наук, професор