Ответственность за нарушение земельгого законодательства

1. Понятия и основания ответ-ти за нарушение зем. законодательства

2. Виды зем. правонарушений

3. Адм. ответственность

4. Уголовная ответственность

5. Возмещение вреда, причиненного нарушение зем. законодательства.

Юр. ответ-ть - институт земельного права комплексного характера. Санкции за нарушения предусмотрены др. отраслями законодательства и права. Юр. ответственность - 1) последствия противоправного поведения; 2) обязанность, возлагаемая на правонарушителя в связи с нарушением норм права; 3) оценка гос-ом в лице органов противоправного поведения лица.

Земельное правонарушение явл. основанием юр ответ-ти. Проф. Ерофеев считает, что сущ-т самостоятельная земельно-правовая ответственность. ЗК РФ предусм. санкцию за ненадлежащее использование зем. уч. - принудительное прекращение прав или изъятие зем. уч.

Представление об этой мере Лопатина. Случаи принудительного прекращения права собственности. ГК РФ предусм., что такое прекращение не безвозмездно, следовательно, прекращение прав явл. а) мерой пресечения противоправного поведения; б) санкцией, к-я предусмотрена в виде лишения прав (по ГК). Лопатин рассм-т эту меру как один из способов защиты частных и публичных интересов при регулировании зем. отношений.

Зем. правонаруш. - форма противоправного поведения лица: общ. опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Общ. опасность - угроза причинения вреда сущ-му порядку исп-я земель, к-е вкл. 1) титульное исп-е земель 2) исп-е земель в пределах разрешенного исп-я 3) исп-е земель способами, не причиняющими вред земле, как охраняемому зем. объекту.

Противоправность - носит двойной характер. 1) Зем. правонаруш - нарушение норм земельного законодательства, а также 2) админ-го, угол-го или гражданского законодательства.

Виновность - признак любого правонарушения. М.б. установлено юр-ки необязательное доказывание вины.

Наказуемость - применение санкций, предусмотренных законодательством: лишение права, штраф, возложение обязанность возместить вред, возложение обязанности восстановить нарушенное состояние земель, меры личной ответ-ти по лишению свободы.

Состав земельного правонарушения. Объект - указания на те общественные отношения, к-е представл. порядок использования земель. О.с. - действие/бездействие. Субъект - граждане, юр лица, должн. лица.

Виды зем. правонарушений.

По видам юр ответ-ти:

1. Адм. ответ-ть

2. Уголовная ответ-ть

3. Гражданско-правовая ответ-ть

4. Дисциплинарная ответ-ть (ст. 75 ЗК)

О.п. дисципл. ответ-ти (нарушении должн-х и служебных обязанностей) - ответ-ть за нарушение трудового распорядка и должностных и служебных обязанностей. Поэтому, указание на данную ответственность - вторжение в законность.

Административная ответственность

Основание - адм. правонарушение, за к-е в соотв. с КоАП предусм. ответственность.

Адм. ответ-ть м. предусм-ся законами субъектов РФ в соотв. с КоАП. В СПб сущ-т закон об охране зеленых насаждений, к-й предусм. ответ-ть за несанкц-ю вырубку и нарушение правил благоустройстве. З-н Ленобласти об адм-х правонаруш-ях: нарушение правил благоустр-ва гор-х и сельских поселений.

Все адм. правонаруш. в сфере исп-я и охраны земель м. подразделить на:

1. Посягающие на отношения собственности

- самовольное занятие зем. уч.

- уничтожение межевых знаков границ зем. уч.

- самовольное совершение сделок с зем. уч.

2. Посягающие на отношения в сфере исп-я зем. уч.

- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы

- уничтожение плодородного слоя почвы

- выполнение обязанности по рекультивации земель

- использование земель по нецелевому назначению

Кроме того, сущ-т группа адм. правонаруш. порядка управления в сфере исп-я и охраны земель:

- нарушение сроков рассм-я заявлений (ходатайств) о предоставлении зем. уч.

- незаконный отвод зем. уч. на особо охраняемые земли

- ст.19.15

- непринятие мер по устранению причин и условий ... (ст.19.16)

- непредставление сведений, к-е обязательно предоставляются (ст.19.7)

- несоблюдение порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Самовольное занятие зем. уч.

Объект - отношения собственности на землю.

О.с. 1) самовольное занятие зем. уч. 2) использование зем. уч. без оформленных правоустан-х документов на землю 3) исп-е зем. уч. без документов, разреш-х осущ-е хоз. деятельности, если такое разрешение обязательно. Самовольное занятие зем. уч. - действие лица, состоящее в осущ-и правомочий по владению и пользованию (либо владению) при отсутствии оснований для осущ-я таких действий. Отсутствие юр оснований для пользования зем. уч. - самовольное занятие. Самовольным занятием будут и действия, напр-е на огораживание зем. уч., ограничение доступа на участок всех третьих лиц.

Специально выделяется как адм. правонарушение действие по пользованию зем. уч. при отсутствии правоустанавливающих документов. ЗК предъявляет требование о том, что право на зем. уч. д.б. надлежащим образом оформлено.

Использование зем. уч. при отсутствии разрешения, когда оно требуется. Лицо осущ-т пользование при наличи права на зем. уч. и правоустан-х документов, но осущ-т деятельность, к-я требует доп. разрешение. Такая деятельность - строительство.

С.с. - умышленное правонарушение. Осознает, что исп-е зем. уч. не основано на требуемых правовых основаниях и желает либо сознательно допускает такую деятельность.

Исп-е зем. уч. при отсутствии правоустан-х документов, но санкционированное ранее до принятия ЗК уполномоченными гос. органами, не явл. самовольным занятием.

Самовольным занятием также не явл. исп-е зем. уч. лицом, оформление правоустан-х докуметы к-го отсутствуют по независящим от него причинам.

С.п. - граждане, юр лица, должностные лица.

Уничтожение межевых знаков границ зем. уч.

Межевой знак - материальный объект, к-й устан-ся при проведении межевания и в соотв. с к-м опр-ся границы зем. уч. Описание межевых знаков содержится в инструкции по землеустройству. Последняя допускает в кач. межевых знаков не только специально изготавливаемых объектов, но и иных объектов (в т.ч. береговой линии, иных природных объектов).

О.п. - установленный порядок установления и описания границ зем. уч. Проблема разграничения составов самовольного занятия и уничтожения межевых знаков. Когда уничтожения межевых знаков было осущ-но в процессе самовольного занятия зем. уч. и его части, то данные действия явл. самовольным занятием.

О.с. - действия, напр-е на прекращение функционирования данного материального объекта как межевого знака.

С.с. - не определена. Значит, умысел, либо неосторожность.

С.п. - граждане, должностные лица и юр лица.

Порча земель.

О.п. - порядок использования и охраны земель.

О.с. - действия, напр-е на прекращение осущ-я функций поверхностного почвенного слоя. Различаются снятие плодородного почвенного слоя, перемещение его, уничтожение либо изменение его химических свойств, загрязнение веществами опасными для здоровья людей и окр. среды.

Ели слой перемещается - ответственность наступает, если не было разрешения уполномоченных органов на перемещение.

Использование земель не по целевому назначению и ненадлежащее исп-е зем. уч.

О.п. - порядок использования зем. уч. Исп-е зем. уч. возможно лишь в пределах разрешенного исп-я, опр-го в соотв. с целевым назначением и террит. зонированием. Целевое назначение - ст.7 ЗК.

О.с. - действия (бездейстия), выраж-ся в неиспользовании зем. уч., предназначенного для с/х производства либо жилищного или иного строительства. Наказуемы также действия, направленные на невыполнение обязат. мероприятий по улучшению земель и охране почвы, т.е. невыполнение мероприятий, предоствращ-х процессы, ухудщающие качественное состояние земель.

Уголовная ответственность

1. Порча земель ст.254

2. Нарушение порядка осущ-я кадастрового учета и сделок с землей ст.170

Порча земель.

О.п. - отношения в сфере охраны земель.

О.с. - действия, напр-е на изменение хим. свойств почвы, к к-м относятся отравление земель, их загрязнение и иная порча. Эти действия связаны с внесением в почвенный слой хим. веществ в связи с чем меняется хим. состав. Преступными считаются действия, когда изменение хим. состава произошло в результате нарушения порядка обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и другими опасными хим. и биолог. веществами. Такой порядок д.б. нарушен при хранении, исп-и и транспортировке этих опасных веществ и материалов. Последствия: 1) непосредственное загрязение земель 2) причинение вреда здоровью чел-ка или окр. среде. Понятие вреда окр. среде и здоровью чел-ка - Пост. Пл. ВС № 14 от 05.11.98 о практике применения законодательства об ответ-ти за экологические правонарушения. Причинение вреда здоровью чел-ка охват. в т.ч. и временную утрату трудоспособности. Вред окр. среде (ФЗ об охране окр. среды) - негативные устойчивые изменения природных объектов в элементах окр. среды. Вред окр. среде по Пост. Пл. - порча привела к загрязнению водных объектов и древесно-кустарниковой растительности, гибели животных. Это последствие описано оценочно. Установление наличия или отсутствия вреда окр. среде д. осущ-ся согласно требованиям ФЗ об охране окр. среды. Требования массовых затрат на восстановление нарушенного состояния природных последствий.

Суд. практика свидет-т, что по данной статье не б. возбуждение ни одного уголовного дела.

Причинная связь обязательна.

Ч.2 ст.254 - зона экол. бедствия, зона чрезвычайной экол. ситуации (ФЗ об об охране окр. среды).

С.с. - сложная форма вины. Умышленное нарушение правил порядка обращения с опасными веществами и материалами и неосторожное отношение к последствиям (вред здоровью людей, вред окр. среде).

Незаконная регистрация заведомо незаконных сделок с землей, внесение искаженных данных в гос.зем. кадарств... (ст.170)

С.п. - должностное лицо, осуш-е деятельность по кадастр. учету зем уч. и их гос. регистрацию и лица, к-е произв. кадарстр. оценку земель.

С.с. - умышленная вина, корыстный мотив.

Гражданско-правовая ответственность

ЗК ст.76 - обязанность нарушителя возместить в полном объеме вред и убытки в результате зем. правонарушений.

Основания возмещения вреда - неисполнение обязанности по охране земель, иные действия, повлекшие изменение качественного состояния зем. уч., а также причинение иных убытков, вкл. упущенную выгоду, собственникам земель и прочим.

Размер вреда опр-ся в соотв. с правилами, устан-ми законодательством об охране окр. природной среды, т.е. в соотв. с теми затратами, к-е необходимо понести для восстановления нарушенного состояния земель. Во всех остальных случаях - по правилам ст.1164 ГК РФ.

Установлена обязанность нарушителя по приведению зем. уч. в состояние пригодное для исп-я.

На нарушителя м.б. возложена обязанность по сносу самовольно возведенных строений и сооружений на зем. уч. Все затраты, связанные с улучшением зем. уч. при его самовольном занятии не возмещаются. Все полученное в результате самовольного занятия не м.б. признано собственность лица, исп-го зем. уч.