Государственное управление использования и охраны земель

1. Понятие и функции госуправления использования и охране земель

2. Органы госуправления использования и охраны земель и их компетенция.

Понятие и функции госуправления использования и охране земель

Конституция (ст. 9): земли РФ используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов. Это конституционное основание деятельности госорганов по реализации данного положения посредством организации деятельности лиц, использующих ЗУ. Земля м.б. в федеральной собственности, поэтому одна из функций госорганов – управление своим имуществом – землями государственной собственности. Характеризуя госуправления использования и охраны земель необходимо отметить основные черты института:

1. Это деятельность уполномоченных госорганов, а также уполномоченных органов м\с

2. Деятельность органов осуществляется посредством принятия актов управления, совершение соответствующих действий, входящих в их компетенцию

3. Деятельность направлена на организацию использования и охраны земель. Объектом госуправления выступают как земли непосредственно (включая земельный государственный фонд, фонд муниципальной собственности, а также земли госсобственности, в отношении которых не произведено разграничение собственности), так и лица, использующие ЗУ. Владение, пользование и распоряжение ЗУ осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба интересам охраны окружающей среды, т.к. лица, будучи объектами, выступают и субъектами.

Виды госуправления:

1. В целях обеспечения публичных интересов в отношении деятельности, осуществляемой гражданами и юрлицами - собственниками ЗУ

2. Госуправление в отношении лиц, использующих государственные и муниципальные земли на вещном праве, праве аренды или ином.

3. Управление землями, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности либо в государственной собственности, не подвергшейся разграничению.

Это разновидность социального управления.

Госуправление использования и охраны Емель основывается на общих принципах госуправления, присущих и иным отраслям, есть и спец принципы госуправления в области использования и охраны земель.

Общие принципы:

• конституционность госуправления

• законность осуществления действий органами и должностными лицами

• целесообразность осуществления госуправления

• обоснованность принятия управленческих решений

• справедливость в той мере, в которой она основывается на существующем порядке управления

• компетентность – органы госуправления осуществляют свою деятельность в рамках своих полномочий

Специальные принципы:

• принцип приоритета здоровья населения при постановке целей и решении задача управления

• принцип обеспечения целевого использования земель

• принцип конкретизации прав, обязанностей, ответственности с-ков земель, землевладельцев и землепользователей

• принцип неприкосновенности права собственности на землю и осуществление гарантий иных титульных владельцев

Госуправление осуществляется соответствующими органами. Регулируется общими и специальными органами.

Функции госуправления использования и охраны земель. В литературе различные подходы. Но можно выделить общие.

1) деятельность основывается на планировании. Планирование использования земель является основной функцией госуправления. Осуществляется на основе анализа естественных, природных качеств земель, их социального, экономического и иного значения. На основании планирования использования земель – составная часть деятельности, направленная на программирование социально-экономического развития страны – определяется основное целевое назначение использования земель, принимаются акты территориального планирования, осуществляется зонирование территории, включая территориальное зонирование. Планирование использования земель состоит в создании территориальных комплексных схем земельно-хозяйственного устройства РФ, субъектов РФ, районов и иных административно-территориальных единиц. Создаются на основе имеющейся землеустроительной документации, данных госмониторинга земель, а также сведений государственного земельного кадастра.

Разновидностью территориального планирования для целей застройки, размещения объектов, когда земли не используются непосредственно как земли производства (земли с\х назначения, земли лесного хозяйства), является градостроительное планирование – требования к размещению объектов недвижимости, к форме таких объектов, особенностям размещения объектов инфраструктуры. Разновидностью градостроительного планирования на землях поселениях являются генеральные планы развития городов. Генплан развития города составляет основу для установления правового режима использования и охраны земель поселения, составляет основу для территориального зонирования земель-поселений, создания правил землепользования и застройки, а также формирования градостроительных регламентов использования территориальных зон на землях из состава земель-поселений.

Кроме генеральных планов развития поселений, которые являются объектом государственной экологической экспертизы, есть проекты генеральной планировки (ПДП), которые предполагают совокупность проработанных градостроительных решений для соответствующей территории. Учитываются тенденции экономического и социального развития, картографические требования. Планирование инфраструктуры, перемещение населения, застройка и т.д. решаются градостроительной документацией.

Использование и развитие межселенных территорий.

Виды зонирования территорий. Само зонирование связано с установлением особого режима использования территорий. Особенности в связи с:

- необходимостью нейтрализовать негативное воздействие хоз д-ти на соотв особо охраняемые объекты (экологическое зонирование)

- необходимостью ограничить негативное воздействие от размещенного рядом объекта – охранные зоны электропередач, например. Цель – нейтрализация негативного воздействия промышленных объектов (санитарно-защитное зонирование). Так устанавливаются санитарно-защитные зоны.

- территориальное зонирование (правовое зонирование) – когда зонирование обусловлено не внешними факторами. Осуществляется на землях поселениях посредством деления их на территориальные зоны.

В соответствии с 85 ЗК и Градостроительным кодексом перечень территориальных зон:

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2) функция государственного учета. Деятельность по сбору, обработке информации, ее использованию – деятельность по госучету земель. Осуществляется посредством ведения государственного земельного кадастра. Для целей государственного учета используются специальные мероприятия: такие как инвентаризация земель. Сочетает в себе элементы госконтроля и госучета. При инвентаризации осуществляется определении использования земель, их принадлежности границ землепользования.

3) контроль природного, физического, химического состояния земель. Контроль – постоянное наблюдение за состоянием земель и изменениями, происходящими в состоянии земель, осуществляется в рамках государственного мониторинга земель.

4) функция по управлению государственным имуществом, с одной стороны, деятельность по обеспечению гарантий прав лиц, использующих ЗУ, с другой стороны, - функция организации землеустройства. Это деятельность по межеванию земель, организации использования земель с\х назначения, изменение границ ЗУ, подготовка проектов охраны, мелиорации, рекультивации земель. Т.е. создание проектов и их одобрение.

5) функция предоставления и изъятия ЗУ. Сочетает в себе осуществление распорядительных полномочий государства как публичного собственника и, в случаях принудительного изъятия для государственных и муниципальных нужд, это осуществление функции реализации общего интереса.

6) функция государственного контроля за использованием и охраной земель. Выделяют также муниципальный, общественный и производственный контроль.

7) организация мелиорации земель (мероприятие по изменению водного баланса почв),

8) организация рекультивации земель (восстановление нарушенного состояния почв).

9) раньше - функция разрешения споров. Т.к. предполагалась возможность разрешения земельных споров в административном порядке. Сейчас ЗК: земельные споры разрешаются исключительно в судебном порядке. Но это не препятствует гражданам обращаться в вышестоящие органы по обжалования действий госорганов.