Органы госуправления использования и охраны земель и их компетенция

Госуправление осуществляется исполнительными органами госвласти, а также органами м\с, когда эти полномочия по госуправлению передаются органам м\с. В системе и структуре выделяют органы общей компетенции и специально уполномоченные.

Органы общей компетенции – госорганы, осуществляющие общее управление на соответствующей территории в рамках программ социально-экономического развития территории. Это Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ (в зависимости от уставов – глава исполнительной власти или администрация), на муниципальном уровне – органы м\с (обычно глава органа м\с). Это органы, можно сказать, территориального управления.

Специально уполномоченные органы – это органы отраслевого управления. Рассмотрим ниже.

Систему и структуру органов госуправления можно подразделить в зависимости от гос устройства РФ: федеральные органы и органы власти субъекта РФ, а также органы м\с.

Общие полномочия установлены ст. 9, 10, 11 ЗК и ФЗ об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ, а также ФЗ об общих принципах организации м\с с учетом мартовских изменений в закон этого года (по реформе органов исполнительной власти).

Правительство РФ в соответствии с ФКЗ о Правительстве осуществляет следующие полномочия:

1) устанавливает порядок осуществления землеустройства, порядок планирования использования земель, порядок землеустройства и межевания, порядок осуществления контроля земель и госмониторинга, порядок осуществления иных функций.

2) осуществляет Госуправление федеральной собственностью

3) изменяет целвое назначение земель, находящихся в фед с-ти

4) осуществляет изъятие ЗУ для фед нужд

5) разграничение гос с-ти на землю

6) определяет фед органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ:

1) осуществляет изъятие земель, в т.ч. путем выкупа, для нужд субъекта РФ

2) разработка и реализация программ в области использования и охраны земель

3) управление землями, находящихся в с-ти субъекта РФ

4) изменяет целевое назначение земель, находящихся в с-ти субъекта РФ, а также земель с\х назначения, находящихся в с-ти граждан, юрлиц и муниципальной с-ти.

5) определяют специально уполномоченный орган, который осуществляет Госуправление по использованию и охране земель по сферам управления.

Органы м\с:

1) выкуп участков для муниципальных нужд

2) разработка и реализация местных программ по использованию и охране земель

3) распоряжение землями из состава муницип с-ти

4) изменение целевого назначения ЗУ в муниц с-ти и частной с-ти, за исключением земель с\х назначения.

5) глава органа м\с утв-т проект границ ЗУ, выдает разрешении на строительство

В Москве и СПб полномочия органов м\с осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ.

Специально уполномоченные органы. Рассказывает историю, что было до и после революции.

1) ? Министерство экономич развития и торговли

2) в части использования и охраны земель лесного, водного фонда, а также использование земель для целей добычи полезных ископаемых правоустановительную деятельность осущ-т Министерство природных ресурсов.

3) в части установления обязательных требований при использовании земель и размещении объектов особой опасности (атомной энергетики) правоустановит деят-ть осущ-т федеральная служба по надзору в сфере атомной, экологической безопасности (?).

4) оказание госуслуг:

- федеральные агентства по управлению федеральным имуществом (в ведении мин экономич развития и торговли).

- полномочия по лесному фонду – федеральное агентство лесного хозяйства (в ведении Минприроды)

- ряд полномочий фед агентству транспорта, промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, которое в ведении мин промышленности и энергетики

- наибольший объем полномочий в сфере госуслуг – федер агенство кадастра объектов недвижимости (в ведении мин эк развития и торговли).

5) полномочия по контролю и надзору.

- Фед аг-во кадастра объектов недвижимости

- в сфере использования земель водного фонда, лесного фонда, особо охр терр – фед служба по надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. На основании положения, утвержденного ПП РФ 19.08.04 №418. Находится в ведении министерства экономич развития и торговли. Полномочия по оказанию госуслуг и контроля за использованием и охраной земель.

Осуществляет полномочия непосредственно и через систему территориальных органов и через систему подведомственных федеральных гос учреждений (кадастровая палата в субъектах РФ).

5. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

5.3. организует:

5.3.1. создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

5.3.2. проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

5.3.3. подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5.3.4. осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности;

5.4. осуществляет:

5.4.1. государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.4.2. ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

5.4.3. государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

5.4.4. ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности;

5.4.5. создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

5.4.6. утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

5.4.7. предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности;

5.4.8. государственный земельный контроль;

5.4.9. утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;

5.5. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

5.6. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

5.7. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

5.8. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.9. обеспечивает в процессе деятельности Агентства защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также контроль и координацию работы по защите таких сведений в процессе деятельности организаций, находящихся в его ведении;

5.10. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

5.11. организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.14. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентств;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

6.3. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.5. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве.

(Перечислил не все полномочия.)

По культурному наследию – федеральная служба по надзору, подведомственная министерству культуры и массовых коммуникаций.

Комитет по управлению городским имуществом.

Деятельность по организации землеустройства, осуществлению муниципального контроля – комитет по землеустройству Спб.

Комитет по градостроительству и архитектуре. Оформление фактического землепользования.

Орган по надзору за использованием памятников истории и культуры – комитет по надзору и охране памятников культуры.

Органы м\с, за искл Москвы и Спб, самостоятельно формируют систему и структуру органов м\с, в т.ч. связанных с регулированием земельных отношений. Обычно – комитеты по управлению муниципальным имуществом, органы по управлению в сфере жилищного коммунального хозяйства, комитет по управлению культурным наследием.