6. Дайте определение понятия «механизм административно-правового регулирования», назовите и охарактеризуйте элементы его составляющие.

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В структуру механизма входят следующие элементы:

1. Нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах

2. Акты толкования норм, издаваемые уполномоченными на то органами

3. Акты применения норм административного права (включаются в механизм как средство индивидуализации прав, обязанности и мер ответственности)

4. Административно-правовые отношения (в них индивидуализируются положения той или иной нормы, определяются характер, права и обязанности участников)

5. Правосознание, юридические факты, законность

Эти элементы одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Наиболее важными являются нормы и отношения.

7. Определите понятие административного правоотношения и его специфику. Назовите и охарактеризуйте элементы административного правоотношения и виды правоотношений.

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, их участникам.

Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Признаки административно-правовых отношений:

• Возникновение на основе норм административного права;

• Возникновение в сфере деятельности исполнительной власти;

• Наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• Участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• Правовые отношения имеют много разновидностей;

• Реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;

• Споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма для одной стороны определяет вид и меру возможного поведения, а для другой – вид и меру должного поведения.

Главными особенностями административно-правовых отно­шений является то, что они:

1. управленческие;

2. возникают по поводу государственного управления;

3. регулируются нормами административного права;

4. имеют властные характеристики;

5. требуют наличия особых субъектов.

Административное правоотношение имеет свою структуру, т.е. состоит из определенных элементов.

Элементами административно-правовых(а-п) отношений являются:

Субъекты - участники а-п отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей; ими могут быть все те, кому нормы административного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления (органы управления, должностные лица, организации, граждане и т.д.)

Объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено а-п отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление, совершаемые им действия). Без совершения определенных действий а-п отношение не может быть реализовано;

Содержание – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей;

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).

Виды юридических фактов:

Действия - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения – могут быть правомерными (соответствующие требованиям а-п норм) и неправомерными (не соответствующие требованиям а-п норм, нарушающие их);

События – явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийные бедствия, эпидемии и т.д.)

Виды а-п отношений.

Несмотря на разнообразие а-п отношений возможна их классификация.

Наиболее существенное значение имеет классификация а-п отношений по характеру юридических связей между сторонами: вертикальные (отношения власть-подчинение), горизонтальные (отношения между исполнительными субъектами).

Вертикальные отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной стороны есть установленные а-п нормой полномочия одностороннего юридически властного характера, которых нет у другой стороны. Такого радо связи наиболее типичны для сферы действия норм административного права. Главное здесь состоит в одностороннем принятии управленческого решения, имеющего обязательную силу для другой стороны донного общественного отношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения изменяют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправны. В таких отношениях отсутствует организационная соподчиненность, юридически властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Отношения горизонтального типа возникают в сфере взаимодействия однопорядковых, т.е. находящихся на одном правовом уровне органов государственного управления. Подобного рода отношения складываются между двумя министерствами по поводу, например, издания совместного юридического акта, проведения совместных заседаний коллегий министерств, формирования межправительственных координационных органов согласования тех или иных решений и т.д.

Горизонтальные управленческие связи чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, выступают их предпосылкой. Принимаемое затем решение уже является односторонним юридически властным актом, обязательным для исполнения. Следовательно, горизонтальные связи существуют только до того момента, пока полномочный орган не примет одностороннее юридически властное решение.

Таким образом, горизонтальные административно-правовое отношения связаны преимущественно с процедурой разработки односторонних юридически властных решений.

Существуют и иные критерии классификации а-п отношений, например:

По содержанию: материальные и процессуальные;

По характеру юридических фактов: порождаемые правомерными действиями, порождаемые неправомерными действиями, порождаемые событиями;

По способу защиты: защищаемые в административном порядке, защищаемые в судебном порядке.