17. Дайте определение понятия «субъект административного права», охарактеризуйте его правовой статус и назовите виды субъектов.

Субъекты АП определяются в нормах права общим или родовым понятием как физ. лица, гос. органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной форм собственности, общ-е объединения и другие юр. лица. Под субъектом административного права понимается носитель прав и обязанностей, установленных а-п нормами. Для того чтобы стать субъектом АП, необходимо обладать административной правосубъектностью, под которой понимают юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица (организации) прав и обязанностей, предусмотренных а-п нормами.

Субъект правоотношения всегда определен – это конкретный участник, сторона правоотношения, наделенная обязанностями и правами в сфере исполнительной власти, способная реально осуществлять эти отношения в рамках и последовательности, определенных законодательством.

Исходя из общетеоретического понятия, субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Всех субъектов АП в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношение, можно разделить на 2 вида:

- индивидуальные

- коллективные

Первую группу индивидуальных субъектов составляют граждане. По административно – правовому положению граждан принято делить на граждан РБ, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства). Иностранцы подразделяются на постоянно и временно находящихся в РБ.

Второй группой индивидуальных субъектов следует признать лиц, которые находятся с организациями в устойчивых непрерывных организационных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений. Это субъекты стабильных организационных отношений. К ними принадлежат государственные служащие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуальными представителями того или иного органа государственного управления. Соответственно, это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

Коллективные субъекты административного права – это организованные, объединенные, самоуправляемые группы людей, вступающих вовне как нечто единое, персонифицированное. Коллектив, как правило, имеет нормативно установленные цели, функционально дифференцирован, действует на законном основании, признается правосубъектным. В их числе различные по своему назначению и статусу организаций – государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты АП:

- органы исполнительной власти (ГУ);

- органы ГУ, предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т.п.);

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты АП:

- общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

- трудовые коллективы;

- органы местного самоуправления;

- коммерческие структуры;

- частные предприятия и учреждения.

Административная правосубъектность — это юридическое свой­ство, выражающееся в наличии у лица или организации прав и обя­занностей, предусмотренных нормами административного права.

По мнению большинства ученых, административная право­субъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность гражданина вступать в А-П отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Особенностью административной правоспособности является то, что её осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Её объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан это правоспособность может быть временно ограничена в случае и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением административного правонарушения. Административная дееспособность как возможность своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Например, обязанность прохождения воинской службы наступает с 18 лет; административной ответственности подлежать лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

Крамник:

Виды субъектов административного права

В ОТП одними учеными субъекты права разде­ляются на субъекты в сфере частного права (гражданского, семей­ного, трудового, гражданского судопроизводства) и в сфере пуб­личного права. В сфере частного права субъекты права делятся на физических и юридических лиц, а в сфере публичного права— на органы государства, должностных лиц и иных служащих.

Другие ученые делят все субъекты права на граждан и орга­низации или на индивидуальных (физических лиц) и коллектив­ных (юридических лиц).

Имеет место и трехвидовое деление — на физических лиц (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), организации (государственные, общественные) и со­циальные общности (народ, нация, трудовой коллектив), государ­ство в целом.

все субъекты административного права подобно субъектам административно-правовых отношений в две следующие группы: 1) носители исполнительной власти (государ­ственного управления); 2) носители субъективных прав и обязан­ностей (в сфере государственного управления).

1.НОСИТЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ призваны осуществлять государственное управление. Их деятельность носит публичный ха­рактер, в ней проявляется государственный интерес, а не частный. Все носители испол­нительной власти обладают компетенцией, некоторые из них на­делены властными полномочиями. Они действуют от имени государства, государственного органа, который представляют. Некоторые но­сители исполнительной власти не обладают такими качес­твами, не наделены государственной властью, но действуют от име­ни государственного органа, осуществляют его задачи и функции. они выступают обязательной стороной административно-правового отношения. Без их участия такого от­ношения не может быть вообще.

Носители субъективных прав и обязанностей не обладают такими качествами. Они могут быть лишь участниками (стороной) а-п отношения, в котором присутствует один из носителей исполнительной власти. Для того чтобы быть стороной правоотношения, указанные субъекты наделяются со­ответствующими правами и обязанностями.

Носители субъективных прав и обязанностей — это такие ли­ца и организации, которые не обладают государственной властью и не наделены компетенцией в сфере государственного управле­ния, не могут осуществлять государственное управление и высту­пать в качестве управляющих, а чаще всего являются объектами такого управления, но при этом наделены правами и обязаннос­тями в сфере государственного управления.

субъектом административно-правовых отно­шений нередко выступает не должностное лицо, а государственный орган. Например, Совет Министров, местный испол­нительный и распорядительный орган, административная комис­сия, принимая решение, вступают в административно-правовые отношения как органы. Такое положение характерно и для единоначальных органов посредством принятия нормативных правовых актов

руководители органов (организаций), дей­ствуя от их имени, отождествляются с этими органами (организа­циями). Например,. Премьер-министр, делая отчет Президенту РБ о деятельности Совета Министров, также представляет орган.

субъектами администра­тивного права и субъектами административно-правовых отноше­ний в тех или иных случаях являются органы, осуществляющие государственное управление, их руководители (другие должнос­тные лица), представители административной власти и иные го­сударственные служащие.

!!! БАХРАХ - если должностное лицо привлека­ется к уголовной или административной ответственности за долж­ностные правонарушения, то оно становится индивидуальным субъ­ектом уголовно-правовых или административно-правовых отно­шений .

Индивидуальная ответственность служащих…

2. ГРАЖДА­НЕ РБ, иностранные граждане и лица без граж­данства, проживающие в Республике Беларусь, общественные объ­единения, негосударственные предприятия и организации. К этой группе следует отнести также студентов и учащихся шкел.

Граждане РБ могут непосредственно участ­вовать в управлении делами общества и государства через прово­димые референдумы, обсуждение проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также другими опреде­ленными законом способами.

В некоторых нормативных правовых актах предусмотрено право граждан на содействие органам государственного управле­ния, а также право последних пользоваться таким содействием.

В соответствии со статьей 7 Закона «О милиции» граждане обязаны оказывать содействие милиции в охране общественного _k порядка и борьбе с преступностью.

В Республике Беларусь большинство норм административно­го права направлено на регламентацию правового статуса носите­лей исполнительной власти, поскольку они являются основными субъектами государственного управления, управляющими, всегда одной из сторон в административно-правовых отношениях, пре­валирующими субъектами административного права.

Права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления неоднородны.

Попытки классифицировать права и обязанности граждан в сфере государ­ственного управления.

Ц.А. Ямпольская разделила эти права на три вида:

1. социально-экономические права (право на труд, право на отдых и др.);

2. политические права (право на участие в осуществлении государственной власти и др.) и демократические свободы;

3) права, из которых складывается равноправие граждан.

Носители исполнительной власти обретают правосубъектность с момента их образования, вступления в должность государствен­ного служащего, а носители субъективных прав и обязанностей — с момента приобретения прав и обязанностей, т.е. с момента изда­ния (вступления в действие) соответствующего правового акта, в котором определены названные права и обязанности, или получе­ния лицензии (регистрации) на занятие предпринимательством или иным видом деятельности, требующей подобного разрешения.

регистрация общественных объединении и коммерческих структур негосударственного ха­рактера не играет существенной роли для приобретения ими административной правосубъектности. Правосубъектность возни­кает с момента их формирования. Регистрация «...для них являет­ся обязательной лишь в случае приобретения ими прав юриди­ческого лица» Государственная регистрация — это юридическое действие, административный акт соответствующего органа государственно­го управления, которым подтверждается законность возникновения (образования) юридического лица (частного предпринимате­ля, организации) и придается ему правовой статус. Только с мо­мента регистрации лица и организации приобретают правосубъ­ектность.

В административном праве каждый субъект имеет исключи­тельный, только ему свойственный правовой статус. Одной из сторон административно-правового отношения всегда является носитель исполнительной власти — орган, призванный осущес­твлять государственное управление, другой стороной могут быть носители субъективных прав и обязанностей; нижестоящие (под­ведомственные) органы, предприятия, учреждения или организа­ции.

Права и обязанности, принадлежащие одной стороне, не при­надлежат другой.