2. Полномочия территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации

Основными направлениями деятельности Управления Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации являются:

1) Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации и ее субъектов;

2) Государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и контроль за их деятельностью;

3) Адвокатура и нотариат, а также государственная регистрация актов гражданского состояния.

Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации и ее субъектов

В соответствии с осуществляемой Российской Федерацией государственной политикой обеспечение единства правового пространства является одним из наиболее важных и трудоемких процессов. Субъектами механизма обеспечения единства правового пространства России являются Президент РФ, его представители в федеральных округах, судебные органы, органы юстиции и органы прокуратуры.

Деятельность по обеспечению единства правового пространства страны является одним из приоритетных направлений в работе органов юстиции, ибо проблема сохранения единства правового пространства есть неотъемлемая составляющая конституционной безопасности и непременное условие существование сильной государственной власти⁸⁰.

Управление Министерства юстиции РФ участвует в пределах своей компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с пунктом 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации;

- подготавливает обзоры нормотворчества субъекта (субъектов) Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений;

- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений, содержащихся в федеральном регистре;

- направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный правовой акт, запрос о представлении акта на государственную регистрацию и последующего внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации;

- направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный акт, в случае выявления несоответствия данного акта Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, мотивированное экспертное заключение, содержащее предложение об отмене данного акта или приведении его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и (или) федеральным законодательством;

- проводит повторные экспертизы нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации по поручению Минюста России, Главного управления, запросам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации или по собственной инициативе;

- оказывает органам государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации и местного самоуправления методическую помощь по вопросам совершенствования законодательства субъекта (субъектов) Российской Федерации, обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Российской Федерации законодательству Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также организации учета их нормативных правовых актов.

Юридическая экспертиза НПА субъекта (субъектов) РФ осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ, совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Юридическая экспертиза проводится в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»⁸¹.

Нормы указа детализируются в Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра НПА субъектов РФ»⁸², Приказ Минюста РФ от 29.10.2003 № 278 № «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»⁸³, приказе Минюста России от 27.11.2001 № 313 «Об утверждении Рекомендаций по ведению федерального регистра НПА субъектов РФ»⁸⁴.

Данная деятельность направлена на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, принятия органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ нормативных правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, подготовки предложений по устранению нарушений Конституции РФ и федеральных законов, содержащихся в нормативных правовых актах субъекта (субъектов) РФ.

Проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов направлено на выработку мер по обеспечению соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ Конституции РФ и федеральному законодательству.

Юридическая экспертиза проводится на все нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ.

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и федерального законодательства. В ходе юридической экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.

При выявлении в акте положений, не соответствующих Конституции РФ и (или) федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт.

Для принятия мер прокурорского реагирования копия экспертного заключения на акт направляется в органы прокуратуры.

С проведением юридической экспертизы региональных НПА неразрывно связано ведение федерального регистра. В 2001 году во исполнение Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Министерством юстиции РФ разработана автоматизированная подсистема «Федеральный регистр» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО).

Работа по созданию Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации велась в рамках Государственного контракта на разработку автоматизированной информационной системы.

Согласно распоряжению Минюста России от 21.08.2002 № 260 «О передаче программно-технического комплекса на баланс Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации» программно-технический комплекс, необходимый для реализации этой подсистемы, был передан на баланс НЦПИ. Система ведения Федерального регистра основана на использовании распределенной базы данных Регистра, представляющей собой совокупность региональных баз данных отдельных структурных единиц, связанных между собой в иерархическую систему.

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о правовых актах органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения федерального регистра являются: достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся в федеральном регистре. Одновременно федеральный регистр является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный регистр представляет собой распределенный, общедоступный, полнотекстовый банк данных о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, поступающих из органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации и обладают высшей юридической силой в системе муниципальных актов.

Контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству и осуществляется путем проведения юридической экспертизы и государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»⁸⁵ (далее – Закон о регистрации уставов МО) осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация имеет юридическое значение, поскольку влечет правовые последствия для устава муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁸⁶ (далее – Закон об общих принципах МСУ) устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и последующего опубликования (обнародования).

Государственная регистрация уставов осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации уставов МО, и представляет собой следующую процедуру, которую можно условно разделить на три этапа:

1. проверка документов, представленных для государственной регистрации устава муниципального образования (либо муниципального правового акта о внесении изменений в устав);

2. проверка соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о несении изменений в устав;

3. проведение проверки соответствия федеральному и региональному законодательству положений уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования; подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации.

После государственной регистрации сведения о зарегистрированном уставе муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав) включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований РФ.

Необходимо отметить, что государственной регистрации подлежат только уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Одним из эффективных инструментов обеспечения законности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований является аналитическая деятельность, в результате которой оценивается состояние и динамика законодательного регулирования социально значимых общественных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мониторинг осуществляется в рамках полномочий Министерства юстиции Российской Федерации, установленных указами Президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»⁸⁷, от 13.10.2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»⁸⁸, по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.

Задачей проведения мониторинга является отражение состояния и законности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений.

Принципами проведения мониторинга являются:

• законность;

• полнота анализа нормативных правовых актов;

• актуальность и достоверность информации;

• обоснованность выводов;

• профессионализм лиц, осуществляющих мониторинг;

• ответственность за результат мониторинга.

Объектами мониторинга являются действующие нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, содержащиеся в федеральном регистре нормативных правовых актов.

По результатам проведения мониторинга готовится итоговый документ – обзор нормотворчества субъекта Российской Федерации.

Обзор нормотворчества субъекта Российской Федерации включает в себя анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования, анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования, выводы по результатам мониторинга. Одним из важнейших направлений деятельности Управления Министерства юстиции по субъекту (субъектам) РФ в 2009 году стало проведение мониторинга законодательства субъекта РФ в целях выявления в законодательных актах субъектов РФ положений, способствующих проявлению коррупции. В настоящее время происходит внедрение системы антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в практику работы территориальных органов юстиции⁸⁹.

Государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и контроль за их деятельностью

Одним из направлений в работе территориальных органов Министерства юстиции (Управлений Министерства юстиции по субъекту (субъектам) РФ) является государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, а также осуществление контроль за их уставной деятельностью.

В соответствии с пунктом 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает документы и принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

  - выдает свидетельства о государственной регистрации и иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

  - ведет реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций) в соответствующем субъекте Российской Федерации;

  - осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

 - осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

 - направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями;

 - по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, составляет протоколы об административных правонарушениях, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

 - обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Право граждан на объединение, свобода деятельности созданных гражданами общественных объединений провозглашены Конституцией РФ (статья 30), определены действующим законодательством. Право на объединение – одно из фундаментальных политических прав, которое дает возможным участие каждого в общественной жизни. Содержание права на объединение раскрывается в ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях)⁹⁰. Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Государственная регистрация региональных и местных общественных объединений производится Управлениями Министерства юстиции по соответствующему субъекту РФ.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения – в этом случае выдается документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединение в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в регистрации. При этом заявителю выдается письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»⁹¹ (далее – Закон о политических партиях) политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Право граждан РФ на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁹² с учетом установленного Законом о политических партиях специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Управление Министерства юстиции РФ по субъекту РФ осуществляет государственную регистрацию региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, которая, согласно закону, осуществляется после государственной регистрации политической партии.

Особый порядок установлен законодателем для регистрации профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица. Согласно Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»⁹³ (далее – Закон о профсоюзах) правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Законом о профсоюзах специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в Министерство юстиции РФ (Управление Министерства юстиции по субъекту (субъектам) РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа) представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Министерство юстиции РФ равно как и его территориальные органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений, а также отказывать им в регистрации. Таким образом, компетенции территориальных органов Министерства юстиции РФ во взаимоотношениях с профессиональными союзами существенно сужена.

Базовым в регулировании вопросов создания и деятельности религиозных организаций является Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁹⁴ (далее – Закон о религиозных объединениях), в соответствии с которым гарантируется право на свободу совести и свободу вероисповедания и раскрывается содержание указанного права. Данный закон регламентирует взаимоотношения государства и религиозных объединений, требования, предъявляемые к последним. Религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, принимается территориальным органом Министерства юстиции РФ соответствующего субъекта РФ.

Адвокатура и нотариат, а также государственная регистрация актов гражданского состояния

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»⁹⁵ РФ Министерству юстиции РФ переданы ряд функций Федеральной регистрационной службы, в том числе, по контролю в сфере адвокатуры и нотариата.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ гарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, в установленных законодательством случаях бесплатно. Одним из инструментов реализации этого конституционного положения является адвокатура – институт гражданского общества, обеспечивающий оказание бесплатной юридической помощи на профессиональной основе в целях защиты прав и законных интересов граждан.

Адвокатура выполняет часть государственных задач, ее деятельность непосредственно связана с работой судов, правоохранительных и других государственных органов. Это обстоятельство предопределяет необходимость взаимодействия адвокатуры и государства и государственного контроля за адвокатурой.

Особенности контрольных полномочий органов юстиции в сфере адвокатуры определяются тем, что:

адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления;

адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности;

любая проверка деятельности адвокатов при исполнении ими своих обязанностей должна быть регламентирована нормативно - правовым актом.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Минюста осуществляет следующие полномочия:

- ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации;

- выдает адвокатам субъекта Российской Федерации соответствующие удостоверения, а также документы, подтверждающие статус адвоката (в случае изменения ими членства в адвокатской палате);

- принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката;

- вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации;

- обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его;

- требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации требований федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета; осуществляет в пределах своей компетенции на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации иные функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

- рассматривает жалобы на действия (бездействие) работников государственного юридического бюро, действующего в субъекте Российской Федерации (далее - государственное юридическое бюро), в том числе на отказ в оказании бесплатной юридической помощи;

- рассматривает отчеты начальника государственного юридического бюро о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи;

- анализирует деятельность государственного юридического бюро и в установленном порядке ежеквартально представляет в Минюст России доклад о результатах его работы.

Реестр адвокатов субъекта Федерации содержит сведения: о регистрационных номерах; фамилии, имени, отчестве адвокатов; реквизитах решений о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката; изменении членства в адвокатской палате; реквизитах уведомлений адвокатской палаты; выдаче адвокатам удостоверения, в том числе, нового взамен утраченного или испорченного.

Наиболее существенным полномочием территориальных органов юстиции в сфере адвокатуры является право вносить представления в адвокатскую палату и обращаться с заявлением в суд о прекращении статуса адвоката. Если орган юстиции располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, он направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок не рассмотрел представление, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Нотариат ― система государственных органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц⁹⁶. Основные правовые положения закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)⁹⁷.

Законодательство о нотариате предусмотрело систему двойного контроля за деятельностью нотариусов. Полномочия Минюста России и территориальных органов юстиции различаются в зависимости от того, работают нотариусы в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы либо поручает решение этих вопросов его территориальным органам, ведет их реестр, назначает на должность, перемещает и увольняют государственных нотариусов, поощряет их, налагает на них дисциплинарные взыскания, осуществляет регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансирует их деятельность, организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор. Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, этот федеральный орган исполнительной власти организует их работу, разрабатывает и издает правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и совершенствования работы нотариальных контор, а также осуществляет мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и их конторы организационно не входят в систему Минюста России. Организация их деятельности иная, чем государственных нотариусов. Все нотариусы объединяются в такую организацию как нотариальная палата, членство в ней является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой. Далее нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая организует свою деятельность на принципах самоуправления⁹⁸.

В соответствии с приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Управление Министерства юстиции РФ осуществляет следующие полномочия:

- в установленном порядке открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации;

- осуществляет в установленном порядке контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

 - выдает лицензии на право нотариальной деятельности;

- ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;

- объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принимает решение о наделении нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в установленном порядке представляет предложения об изменении территории деятельности нотариуса;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в установленном порядке представляет предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;

- совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте Российской Федерации.

Реализация перечисленных полномочий являются тем инструментом, с помощью которого соответствующие субъекты (территориальные органы Минюста России и нотариальные палаты субъектов РФ) осуществляют управление данной сферой жизни общества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка, предотвращения юридических споров.

Действующее законодательство предусматривает несколько форм контроля в сфере нотариата: контроль в форме лицензирования нотариальной деятельности, контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Лицензирование нотариальной деятельности входит в сферу исключительной компетенции органов юстиции. Порядок лицензирования нотариальной деятельности определяется Минюстом России и регулируется Приказом Минюста РФ от 16.07.2007 № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»⁹⁹.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Прием квалификационного экзамена осуществляется квалификационной комиссией, которая образуется при территориальном органе Минюста России с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»¹⁰⁰.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, установленном Минюстом России. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом России, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденным Приказом Минюста России от 17.02.1997 № 19-01-19-97¹⁰¹ целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами Минюста России, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой;

- контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Минюст России, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Органы записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС) — в России и ряде других государств органы государственной регистрации рождения, установления отцовства, усыновления, заключения брака, расторжения брака, смерти и перемены имени граждан государства, а также ряда других лиц. В России появились после появления декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года. Ранее соответствующие функции выполняла только церковь.

В случаях рождений, судебных разводов и смертей ЗАГС выполняет только функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие свидетельства государственного образца лишь на основании представляемых документов (медицинских о рождении или смерти, либо копии решения суда о разводе). В случае заключения браков, а также некоторых разводов супругов ЗАГС выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода граждан из одного гражданского состояния в другое.

В соответствии с приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- принимает участие в согласовании Минюстом России кандидатуры для назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации;

- вносит в Минюст России предложения о подготовке представления о временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, переданным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае ненадлежащего их осуществления;

- осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе:

контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;

надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в том числе проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации в случае их временного изъятия Правительством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обеспечивает доведение субвенций, предусмотренных на реализацию федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, до финансовых органов субъекта (субъектов) Российской Федерации;

- принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых возложено на Минюст России, в том числе за государственную регистрацию актов гражданского состояния во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.