2. Правовой статус государственного служащего

Права и обязанности государственных гражданских служащих

Статья 14 Закона о гражданской службе определяет основные права гражданских служащих, которые в равной мере распространяются на федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ.

В частности, гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых; оплату труда; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Реализация прав федерального гражданского служащего обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем федерального государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем этого органа или лица.

При этом реализация прав гражданского служащего субъекта РФ обеспечивается на основе федерального законодательства руководителем государственного органа субъекта РФ, лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица.

Основные права гражданских служащих можно условно разделить на следующие две группы. К первой группе целесообразно отнести права, которые должны реализоваться представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе действующего законодательства напрямую и в полном объеме независимо от усмотрения этого нанимателя или уполномоченного им лица. В этом случае при невыполнении или неполном исполнении указанных прав представитель нанимателя или уполномоченное им лицо несет установленную законодательством ответственность. Например, установленный гражданскому служащему должностной месячный оклад денежного содержания должен быть выплачен в срок и в полном объеме. Ко второй группе можно отнести права, объем и полнота которых в каждом конкретном случае могут быть скорректированы на основе соответствующего документа организационного характера (положения, регламента, указания, приказа, распоряжения), утвержденного представителем нанимателя или уполномоченным им лицом. Для примера, премия за выполнение особо важного задания устанавливается не всем гражданским служащим государственного органа, а только тем, кто принимал участие в выполнении этого задания. Круг таких гражданских служащих определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом на основе предложений руководителей структурных подразделений государственного органа.

Закон о гражданской службе требует от представителя нанимателя решения вопросов по созданию для гражданских служащих надлежащих как организационных, так и технических условий. Данное право гражданского служащего, как правило, трактуется с точки зрения создания для него безопасных и здоровых условий повседневного труда и нормальной социально-психологической обстановки, чтобы было не только удобно физически, но и комфортно психологически осуществлять профессиональную служебную деятельность, достигая необходимой результативности. При этом ориентирами в создании надлежащих материально-технических условий для выполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей служат нормы трудового права с учетом специфических особенностей управленческого труда.

В п. 2 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе предусмотрено право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Данное право вытекает из существа служебной деятельности гражданского служащего и имеет направленность на успешное осуществление этой деятельности.

Должностной регламент гражданского служащего - один из основных документов, в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего. Этот документ утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Содержание должностного регламента определяется в ст. 47 Закона о гражданской службе. Этот документ включает в себя квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, и другие вопросы.

Право гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом важно также с точки зрения того, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении.

В числе иных (помимо должностного регламента) документов, на ознакомление с которым гражданский служащий имеет право, следует назвать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. В ст. 56 Закона о гражданской службе служебная дисциплина определяется как обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.

Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности гражданского служащего, предусматривает также ознакомление с инструкциями по делопроизводству, правилами работы со служебной информацией, справочниками по подготовке нормативных правовых актов и т.д. Ознакомление гражданского служащего с этими актами является не только его правом, но и условием надлежащего исполнения им своих обязанностей, соблюдения служебной дисциплины. Оно создает также предпосылки для реализации таких защитных норм права, как, к примеру, запрет требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом (ч. 7 ст. 24 Закона о гражданской службе).

Данному праву гражданского служащего корреспондирует обязанность представителя нанимателя, которая реализуется при заключении служебного контракта. Согласно ч. 6 ст. 26 Закона о гражданской службе при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению возложенных на него должностных обязанностей.

В п. 3 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе конкретизируется содержание социальных прав гражданских служащих, которые непосредственно закреплены за ним. К таким социальным правам относятся право на:

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени;

- предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней;

- предоставление ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (ст. 45, 46 Закона о гражданской службе).

В п. 4 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, которые предусмотрены как Законом о гражданской службе, так и иными нормативными правовыми актами РФ и служебным контрактом.

К таким выплатам можно отнести денежное содержание (денежное вознаграждение), которое выплачивается федеральным гражданским служащим за счет средств федерального бюджета, государственным служащим субъекта РФ за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ.

Под денежным вознаграждением понимается совокупность окладов (должностной оклад и оклад за классный чин), надбавок к нему, премий по результатам служебной деятельности и других выплат лицам, замещающим государственные должности.

Под денежным содержанием гражданского служащего понимается должностной оклад, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также иные дополнительные выплаты.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий может запрашивать и получать необходимые для исполнения своих должностных обязанностей информацию и материалы, пользоваться ими, а также применять в процессе своей служебной деятельности.

Реализация положения о праве гражданского служащего на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, лежит в плоскости полноты и качества разработки в первую очередь административного регламента деятельности государственного органа. От того, насколько полно в этом документе будут прописаны все технологические условия как внутренней организации государственного органа, так и взаимодействия государственных органов между собой по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, зависят качество и количество используемых гражданским служащим информации и материалов.

Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа во многом зависит не столько от инициативности самого гражданского служащего, сколько от созданного в государственном органе и его структурных подразделениях социально-психологического климата, стимулирующего данного служащего на действия в этом направлении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий обладает правом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок. Доступ гражданских служащих к государственной тайне устанавливается, как и для других граждан и должностных лиц, в соответствии с положениями Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне"¹²³ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с защитой государственных секретов и иных охраняемых законом сведений. Перечень должностей федеральной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со ст. 22 Закона о гражданской службе определяется Президентом РФ.

Предусмотренное п. 7 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе право доступа в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации необходимо гражданскому служащему при осуществлении задач и функций, возложенных на государственный орган. Данное право необходимо гражданскому служащему в целях участия в работе государственных комиссий, рабочих групп, а также участия в служебных совещаниях, выполнения служебных заданий. Данное право реализуется административным регламентом государственного органа, положением об этом органе, должностным регламентом, другими актами государственного органа, а также наличием у гражданского служащего служебного удостоверения установленного образца.

Право гражданского служащего (п. 8 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе) на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов реализуется обязанностью представителя нанимателя создавать все необходимые условия для обеспечения гласности и объективности в оценке его служебной деятельности, объявлять о поощрениях гражданского служащего в приказах или иных актах государственного органа, а о дисциплинарном взыскании - под его роспись. Кроме того, данное право гражданского служащего реализуется также в соответствии с положениями ст. 23, 42, 48, 58, 59 Закона о гражданской службе при заключении с ним служебного контракта, прохождении аттестации, применении дисциплинарного взыскания, проведении служебной проверки.

Данное право является формой защиты гражданского служащего от необоснованных действий в отношении его со стороны должностных лиц государственного органа.

Реализация права на защиту сведений (п. 9 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе) опирается на положения ст. 42 Закона о гражданской службе, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Непосредственно данным Законом установлено, что защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается государственным органом. При этом гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет дисциплинарную и иную установленную федеральным законом ответственность.

Кроме того, данный Закон не допускает использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Право гражданского служащего на должностной рост на конкурсной основе предусмотрено п. 10 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе.

Данное право может быть реализовано посредством участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, который проводится в соответствии со ст. 22 Закона о гражданской службе и Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"¹²⁴, или назначения гражданского служащего на должность гражданской службы без конкурса, которое осуществляется из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе (ст. 22 Закона о гражданской службе).

В соответствии со ст. 64 Закона о гражданской службе кадровый резерв формируется для замещения:

1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.

Обеспечение должностного роста гражданских служащих является частью кадровой работы (ст. 44 Закона о гражданской службе), а содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе - приоритетным направлением формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60 Закона о гражданской службе).

В п. 11 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе определяется право гражданского служащего на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Закрепленное данной нормой право реализуется путем направления гражданских служащих на повышение квалификации, профессиональную переподготовку или стажировку за счет средств бюджетов различных уровней.

Право гражданского служащего, предусмотренное п. 12 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе, на членство в профессиональном союзе и объединение в представительные органы гражданских служащих гарантировано Конституцией РФ и реализуется законодательством о профессиональных союзах, которое обеспечивает свободное осуществление профсоюзами своих уставных задач, запрещение дискриминации по признаку членства в профсоюзах, запрет преследования за профессиональную деятельность.

Каждый гражданский служащий имеет право по своему выбору создавать без предварительного на то разрешения профсоюзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти, представителя нанимателя, политических партий и других общественных объединений.

Пункт 13 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе закрепляет право гражданского служащего на рассмотрение индивидуального служебного спора. Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Индивидуальные служебные споры разрешаются специальной комиссией государственного органа (комиссия по служебным спорам) в порядке, установленном ст. 70 Закона о гражданской службе, либо судом общей юрисдикции в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на проведение служебной проверки по его письменному заявлению. Как правило, поводом для подобного обращения является привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности, однако Закон о гражданской службе не исключает и другие возможности проведения служебной проверки по инициативе гражданского служащего. Порядок проведения служебных проверок в отношении гражданских служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, определен в ст. 59 Закона о граждаснкой службе.

Гражданский служащий согласно п. 15 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе имеет право на защиту своих прав и законных интересов во время нахождения на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. При этом гражданский служащий может использовать все предусмотренные действующим законодательством механизмы государственной защиты своих прав, свобод и законных интересов. Так, гражданский служащий в случае нарушения его прав и законных интересов может обратиться к представителю нанимателя, в комиссию государственного органа по служебным спорам, в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган (к должностному лицу).

В соответствии с п. 16 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службы гражданский служащий имеет право на медицинское страхование в соответствии с данным Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Пункт 17 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе закрепляет право гражданского служащего на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе условия и порядок защиты гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны быть определены в специальном федеральном законе. В настоящее время они установлены лишь для отдельных категорий гражданских служащих.

В соответствии с п. 18 ч. 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Данное положение необходимо рассматривать во взаимосвязи с положением п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона о гражданской службе, в соответствии с которым гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Очевидно, что при выполнении иной любой работы гражданский служащий обязан соблюдать требования, предусмотренные п. 10 ст. 17 Закона о гражданской службы, - о недопустимости публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, а также общие требования к служебному поведению гражданского служащего - ст. 18 указанного Закона.

Какой бы вид "иной деятельности" не избрал для себя гражданский служащий, ее реализация возможна лишь при соблюдении ряда условий.

Прежде всего выполнение этой работы не должно приводить к возможному конфликту интересов, т.е. к ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Кроме того, он должен уведомить о своем желании выполнять иную работу представителя нанимателя (через своего непосредственного руководителя).

Наконец, следует иметь в виду, что любая дополнительная работа требует и дополнительных усилий от лица, ее выполняющего. Если выполнение этой дополнительной работы будет сказываться на качестве его основной профессиональной деятельности, которой является выполнение им своих обязанностей по занимаемой им должности гражданской службы, то это даст право представителю нанимателя принимать все меры воздействия, предусмотренные Законом и иными правовыми актами, регулирующими отношения на гражданской службе.

Наряду с перечнем прав гражданского служащего, закон устанавливает и весьма широкий перечень его обязанностей, возникающих в связи с осуществлением им служебной деятельности.

В соответствии со ст.15 Закона о гражданской службе гражданские служащие обязаны:

1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение. Это обязанность означает требование не совершать действия, направленные против государственных интересов;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Это означает, что гражданские служащие должны активно и в должной мере осуществлять должностные обязанности;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом этого органа, регламентирующим режим службы и время отдыха;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а так же сведения ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред интересам РФ. Перечни таких сведений установлены Законом РФ о государственной тайне;

8) беречь государственное имущество, в том числе представленное им для исполнения должностных обязанностей. Служащие должны компетентно, экономно и эффективно управлять вверенным им имуществом, не допуская его порчи, потери и растраты;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своих семей, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщить о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства. Что касается двойного гражданства, то согласно Конституции РФ (ст.62), каждый гражданин РФ может его иметь. Наличие у гражданина РФ другого гражданства не должно умалять его права на равный доступ к государственной службе;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством. Все это прописано в должностном регламенте гражданских служащих;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданские служащие обязаны указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Кроме того, Закон о гражданской службе запрещает гражданским служащим, замещающим должность категории «руководители» высшей группы должностей, в целях предотвращения конфликта интересов представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа.

Гражданские служащие обязаны проходить государственную дактилоскопическую регистрацию и не вправе исполнять данное им неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению служащих, неправомерным, они должны представить в письменном виде обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении этого поручения, и получить от руководителя подтверждение в письменной форме. В случае подтверждения руководителем своего поручения в письменной форме гражданские служащие обязаны отказаться от его исполнения. В случае исполнения служащими неправомерного поручения гражданские служащие и давшие это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством.

В статье 14 же Закона об основах государственной службы указывалось, что государственные служащие в случае сомнения в правомерности полученного ими для исполнения распоряжения были обязаны в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждал указанное распоряжение, государственные служащие обязаны были его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение являлось административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственными служащими неправомерного распоряжения нес подтвердивший это распоряжение руководитель.

Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы

Особого внимания заслуживает специальная система ограничений и запретов для государственной гражданской службы. Здесь следует понимать разницу между системой ограничений и системой запретов.

Ограничения имеют статусный характер и как правило относятся к тем или иным характеристикам личности субъекта.

Запреты же напротив, представляют собой динамическую категорию, относящуюся к сфере деятельности субъектов.

Иными словами, ограничения – это, то «кем не должен быть» субъект, претендующий на замещение должности или уже ее замещающий, запрет – это, то чего «не должен делать» этот субъект.

Таким образом, в соответствии со статьей 16 Закона о гражданской службе, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1. признания его недееспособным пли ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Порядок признания лица недееспособным или ограничения дееспособности определяется в гл. 31 ГПК (ст. 281 - 286).

Очевидно, что лицо, признанное недееспособным или дееспособность которого ограничена, не может понимать значения своих действий, осуществлять служебную деятельность, а следовательно, быть допущенным к замещению должности гражданской службы.

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений.

Данное ограничение распространяется на следующие категории лиц, которые не могут быть приняты на гражданскую службу или не могут находиться на гражданской службе:

- желающих заместить должность;

- замещающих должность, если исполнение служебных обязанностей связано с использованием означенных сведений;

- замещающих должность, объем, содержание и функциональное назначение которой подвергается изменениям по данному вопросу;

- отказывающихся от перевода на другую должность, связанную с обязательством прохождения процедуры допуска к соответствующим сведениям или отказа от профессиональной переподготовки в связи с сокращением должностей гражданской службы.

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статья 17 Закона о гражданской службе в развитие общих обязанностей и ограничений гражданского служащего, установленных ст. 15 и 16 Закона о гражданской службе, предусматривает ряд дополнительных ситуаций, которые несовместимы с замещением должности гражданской службы. Эти обстоятельства законодатель называет запретами, связанными с гражданской службой.

Целевое назначение запретов, очевидно, повышение эффективности деятельности всей системы государственной службы и лиц, на ней занятых.

В случае возникновения таких ситуаций или совершения гражданским служащим перечисленных в статье 17 Закона о гражданской службе действий к нему могут быть применены меры ответственности, вплоть до прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы по п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе.

Гражданским служащим в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Данная норма говорит об исключениях, установленных федеральным законом, однако на сегодняшний день не существует федерального закона, предусматривающего такую возможность. Перечень видов коммерческих организаций (организаций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) является исчерпывающим. Их виды предусмотрены ст. 50 ГК. К ним относятся: хозяйственные товарищества (в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества) и общества (в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

2) замещать должности гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственные должности, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ;

б) избрания на выборные должности в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемые выборные должности в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в государственном органе, в котором они замещают должности гражданской службы, если иное не предусмотрено действующим законодательством;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, ссуды, услуги и т.д.). Подарки, полученные гражданскими служащими в связи с протокольными мероприятиям, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданскими служащими по актам в государственный орган, в котором они замещают должности гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

Гражданские служащие, сдавшие подарки, полученные ими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками или другими официальными мероприятиями, могут их выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданские служащие замещают должности гражданской службы, если это не входит в их должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений, если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданских служащих, если это не входит в их должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических парий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Ряд запретов действует и после увольнения служащих с гражданской службы. В частности, граждане после увольнения со службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданских служащих, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей.