39. Сущность и виды референдумов в зарубежных странах.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Родиной считается Швейцария (с 15 века). Право на участие в референдуме имеют все лица, обладающие активным избирательным правом. Причины проведения референдума: 1) некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме {для многих стран это принятие конституции); 2) вопрос носит важный для общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение гос. статуса территорий и др.): данная разновидность референдума именуется также плебисцитом; 3) гос. решения затрагивают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; 4) решения являются предметом спора между госорганами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, намерен обойти его и обращается непосредственно к народу); 5) властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР по ликвидации системы апартеида встретила сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум). Референдум назначается: президентом страны; президентом с согласия парламента; парламентом либо президентом; исключительно парламентом; указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т.д.). Формула референдума - вопросы или совокупность предлагаемых вариантов, выносимых на референдум. Форма референдума предполагает ответ «да» или «нет». или выбор из нескольких возможных решений. Нельзя включать вопросы: 1) чрезвычайного и безотлагательного характера по обеспечению здоровья и безопасности населения; 2) требующие специальных знаний; 3) ответ на который известен заранее (повышение зарплаты); 4) о формировании органов гос. власти и МС; 5) об амнистии или помиловании, В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Принятым считается решение, собравшее наибольшее число голосов. Обычно не допускается проведение референдума дважды по одному и тому же вопросу либо устанавливается минимальный срок, который должен предшествовать повторному референдуму (3 года в Испании, 10 лет в Канаде и пр.). Виды референдума: 1)по территориальному признаку общенациональный, региональный, местный; 2) по содержанию законопроекта - конституционный (принятие конституции или внесение в нее поправок) и обыкновенный (по остальным вопросам); 3) с точки зрения необходимости проведения: обязательный (решение по данному вопросу может быть принято только на референдуме, что закреплено в конституции) и факультативный (вынесение на всенародное обсуждение необязательно); 4) по характеру принимаемого решения - императивные (вопрос принят окончательно); консультативные (выявляется мнение); утверждающие (утверждается решение органа власти); отвергающие (отмен а принятого ранее гас. решения); 5) по юр. силе принимаемого решения - императивный (вопрос принимается окончательно) и консультативный (мнение избирателей выявляется, но может не учитываться парламентом). Плебисцит -особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы гос-ва, касающиеся гос. независимости, изменения статуса территории, изменения государственной границы. Примеры: в 1946 в Монголии о гос. независимости и нахождении в составе Китая; в 1962 во Франции и Алжире о независимости Алжира и др.