Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kpzs.doc
Скачиваний:
476
Добавлен:
24.03.2016
Размер:
224.31 Кб
Скачать

47. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства в зарубежных странах.

Парламентский контроль и разнообразие его форм связаны с местом парламента в системе гос. органов, с формой правления. Поэтому степень его эффективности неодинакова в разных странах. Формы конт­роля парламента за деятельностью исполнительной власти: обсуж­дение основных направлений правительственной политики, бюд­жета и отчета о его выполнении, парламентские запросы, конт­рольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других спец. орга­нов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парла­ментом или его палатами, выражение недоверия правительству или отдельным министрам. 1. Как правило, после созыва нового состава парламента или открытия очередной сессии по правительственному заявлению (по­сланию главы государства) на пленарном заседании парламента развертывается широкая дискуссия, в ходе которой депутаты дают оценку всей правительственной политике или отдельным ее ас­пектам. Однако большая или меньшая степень воздействия на пра­вительство выступлений депутатов зависит от того, пользуется ли оно поддержкой парламентского большинства или нет. 2. Депу­татский запрос, который адресуется правительству в целом или отдельным министрам. Порядок внесения запросов и их рассмот­рения установлен в регламентах парламентов. Они имеют две фор­мы: устный или письменный вопрос и интерпелляция. Действен­ной формой является интерпелляция, хотя в некоторых странах она и не применяется (Франция, Великобритания). Интерпелляции используются в нижней пала­те, поскольку их обсуждение может привести к выражению недо­верия правительству. В регламентах детально регламен­тируются все стадии прохождения интерпелляции: порядок ее внесения, ознакомление палаты с ней, передача правительству или соответствующему министру, установление времени ответа на нее, ознакомление депутатов с ответом, проведение дискуссии по ответу и порядок постановки вопроса о доверии правительству или министру. В регламентах предусматривается возможность ее отклонения палатой или председателем, требование ее поддерж­ки определенным числом депутатов в случае, когда министр не может дать ответа на интерпелляцию. Несмотря на ограничения к этой форме контроля депутаты прибегают довольно часто. Письменный или устный вопрос используется скорее как сред­ство информации, так как прения и голосование по ним не про­водятся, но и эта форма позволяет держать исполнительную власть под определенным контролем. Для ответа на такие вопросы отво­дятся специальные часы. Иногда с этой процедуры начинаются заседания палаты. В ряде стран контроль за деятельностью правительства и его администрации осуществляют постоянные парламентские комис­сии. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финан­совых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комис­сия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов. Но парламенты большинства стран могут создавать и специальные расследовательские комиссии (комитеты). Чаще всего такие комитеты создаются в странах, где не предусмотрена политическая ответственность правитель­ства перед парламентом. Они имеют право запрашивать информа­цию и документы не только от гос. органов, но и от общ. организаций. Их деятельность широко освещается в печати. Для осуществления своих контрольных полномочий парламен­ты могут создавать особые органы и назначать специальных дол­жностных лиц: ревизоров, контролеров, омбудсманов, уполномо­ченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля за управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентс­ких ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о ре­зультатах своих проверок. Институт специальных юр. уполномоченных парла­мента по контролю за администрацией — омбудсманов возник первоначально в Швеции, а затем получил распространение в Ряде других стран. Но при этом права омбудсманов различны. В одних странах они осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод граждан (Польша, Великобритания, Н. Зеландия), в Других — вообще за соблюдением законности в деятельности ад­министрации (Норвегия, Дания), в третьих — наряду с этим кон­тролируют соблюдение законности также в органах местного са­моуправления и судах (Швеция, Финляндия), в том числе соблю­дение прав и свобод граждан. В ФРГ функции контроля за законностью в деятельности военной администрации и защиты прав военнослужащих возложены на уполномоченного Бундестага по вопросам обороны. В отличие от президентских республик в парламентарных республиках и монархиях, а также в полупрезидентских респуб­ликах в руках парламента находится еще одно средство контро­ля — постановка вопроса о доверии, точнее, отказ правитель­ству в доверии и вынесение резолюции порицания. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадле­жит нижней палате. Однако использование такой формы контро­ля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недо­верия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определенного срока, напри­мер на той же сессии (Франция), резолюция снимается при по­становке правительством вопроса о доверии и т. д.

Соседние файлы в предмете Конституционное право зарубежных стран