Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kpzs.doc
Скачиваний:
476
Добавлен:
24.03.2016
Размер:
224.31 Кб
Скачать

21. Смешанная форма правления в зарубежных странах.

Республика (от лат. «res publica» — общее дело). В отличие от поста монарха пост главы государства в республике (обычно президента) является выборным, и полномочия его ограни­чены определенным сроком, хотя в ряде республик и выборность главы государства, и ограниченность срока могут быть чисто формальными. Кроме того, существуют республики, в которых место главы государства занимает коллегиальный орган — так называемый «коллективный глава государства». Республики делятся на единовластные и основанные на разделении властей. Единовластные республики. Вся власть в них сосре­доточена в руках либо одного органа власти, либо верхушки правящей партии, либо диктатора. Республики основанные на разделение властей бывают: президентскими и парламентскими. Президентская республика. В такой республике наиболее последовательно осуществлен принцип разделения властей: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную власть — президент, причем ему при­надлежит вся полнота исполнительной власти, он не делит ее ни с кем. Парламентская республика. Законодательную власть осу­ществляет парламент, а исполнительную власть — коллегиальный орган — правительство. В парламентской республике, так же, как и в парламент­ской монархии, существует пост главы правительства. И президентские, и парламентские республики имеют свои положи­тельные и отрицательные черты. Так, положительная черта президент­ской республики — стабильность исполнительной власти, не зависящей от парламента, а отрицательная черта парламентской республики — воз­можность частой смены правительства. В то же время отрицательная черта президентской республики — угроза авторитаризма со стороны президента, а в парламентской республике такая угроза отсутствует. Поэтому в современном мире все большее распространение приобретают смешанные республики, сочетающие черты как президентской так и парламентской республики, среди которых особо выделяется полупрезидентская республика. Впервые такая форма правления была установлена во Франции в 1958 г. (V Французская Республика). Основными чертами такой pecпублики являются: 1) выборность президента народом, как и при президентской республике; 2) наличие поста главы правительства, как и в парламентской республике; 3) исполнительная власть осуществляется президентом (как в президентской республике) и правительством (как в парламентской республике) совместно, т. е. президент делит исполнительную власть с правительством, чем обеспечивается своеобразное раз­деление властей «вглубь». Президент осуществляет общее руко­водство правительством, а глава правительства непосредственно руководит им; 4) правительство несет двойную ответственность — как перед пре­зидентом, так и перед парламентом. Полупрезидентская республика в настоящее время установлена также в Португалии (1976 г.), и во многих бывших советских респуб­ликах (за исключением Молдовы, Латвии, Эстонии — парламентских республик и Грузии, Туркменистана, Узбекистана — иных смешанных республик), и некоторых бывших социалистических странах Восточ­ной Европы (в Польше, Румынии). Нетрудно заметить, что все эти страны пережили в прошлом тоталитарный режим (в Португалии — фашистский).

В самой Франции полупрезидентская республика была установле­на в результате острого политического кризиса. Он был, в частности, вызван беспрерывными сменами правительств в IV Французской Рес­публике, которая была по форме правления парламентской. Другие смешанные республики характеризуются определенным тяготением или к парламентаризму, или к президентской форме прав­ления. Так, например, в Финляндии президент с 1991 г. избирается путем всенародного голосования, т. е. так же, как и в президентской респуб­лике, назначает главу правительства (гос. совета) и дру­гих министров, но по согласованию с председателем парламента и ли­дерами парламентских партий (как в парламентской республике) Однако он не председательствует на заседаниях правительства, не ру­ководит им, как это характерно для полупрезидентской республики. Гос. совет действует в качестве правительства самостоя­тельно. С другой стороны, президент в определенной степени осуще­ствляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и вправе требовать предоставления информации от глав ведомств и их Руководящих органов и учреждений, а также может назначать реви­зию их деятельности. Таким образом, в Финляндии отсутствует при­знак дуализма исполнительной ветви власти, присущий полупрези­дентской республике. Есть и другие признаки гос. механизма Финляндии, отличающие ее от классической французской модели. Финляндия — смешанная, но в то же время и не полупрезидентская республика, с определенным тяготением от парламентаризма к президентской форме правления. Смешанными республиками с тяготением к прези­дентской форме правления, как уже отмечалось, являются и бывшие советские республики: Грузия, Туркменистан, Узбекистан. Большим своеобразием обладает форма правления в Швейцарии. В этой стране функции главы государства и правительства соединяются в лице одного органа, т. е. как и в президентской республике. Однако в Швейцарии это не единоличный президент, а коллегиальный орган — федеральный совет, который не может быть отправлен в отставку парламентом. С другой стороны, федеральный совет избирается парламентом (нац. советом), депутаты парламента обладают нравом запросов (интерпелляций) правительству, оно ежегодно представляет парламенту отчет о своей деятельности (как в парламентской республике). В целом правительство проводит в жизнь политику парламента и полностью зависит от него. Швейца­рия, таким образом, является смешанной республикой с тяготением к парламентаризму.

Соседние файлы в предмете Конституционное право зарубежных стран