Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kpzs.doc
Скачиваний:
476
Добавлен:
24.03.2016
Размер:
224.31 Кб
Скачать

23. Автономия в италии и испании.

Сложные унитарные государства характеризуются наличием в их составе автономных образований. Автономия (отдревнегреч. «autos» — сам и «nomos» — правило, закон) буквально означает «самоуправле­ние». Однако это самоуправление более высокого порядка, чем ме­стное самоуправление. Автономные образования — это такие ATE, которые имеют более самостоятельный статус по сравнению с обыч­ными ATE. Автономные образования (автономии) могут быть политическими либо административными. Если вся территория государства состоит из автономных образова­ний, то такое государство называется регионалистским, от слова «ре гион», что обычно означает ATE высшего уровня. Такое государство, по существу, является промежуточной формой государственного уст­ройства между унитарным государством и федерацией. Такими госу­дарствами в настоящее время являются Италия и Испания. В Конституции Итальянской Республики перечислены 20 областей, являющихся автономными, предусмотрена возможность слияния суще­ствующих и создания новых областей. В Испании автономии называют­ся автономными сообществами, в конституции Испании они не пере­числены. Инициатива образования автономных сообществ полностью исходит от местных представительных органов. Автономии в Италии и Испании имеют свои статуты, утверждаемые центральным парламен­том в качестве закона. В областях Италии действует законодательный орган — областной совет и исполнительный орган области — джунта, имеется председатель джунты, который представляет область, утверж­дает областные законы и постановления, т. е. его статус аналогичен ста­тусу президента. В Испании автономные сообщества определяют систе­му собственных органов государственной власти самостоятельно. В обеих странах в автономии назначается представитель центральной власти. В Италии это — правительственный комиссар, в Испании — представитель правительства. Они руководят государственной админи­страцией на территории автономии и координирует ее деятельность с деятельностью органов власти автономии.

24. Унитарная форма государственного устройства в зарубежных странах. Проблема централизации и децентрализации государства в рамках этой формы государства.

Унитарное государство (от лат. «unus» — один) — это слитное госу­дарство, не разделенное на более мелкие гос. образова­ния, состоящее только из административно-территориальных единиц (округов, губерний, провинций и т. д.) либо из административно-тсрриториальных единиц и автономных образований. В конституциях стран, где установлена унитарная форма гос. устройство вместо слова «унитарное» иногда употребляется понятие «единое и не делимое» государство (например Конституция Грузии, Конституция Республики Молдова). Унитарные государства подразделяются по различным классификациям. С одной стороны, они подразделяются на различные разновидности в зависимости от организации власти в административно-территориальных единицах (ATE), с другой — на простые и сложные унитарные государства. В простых унитарных государствах имеются только обычные ATE, а в сложных унитарных государствах, кроме того, и автономные образования в виде политической (законодатель­ной) либо административной автономии. В зависимости от организации власти в ATE, т. е. на местах, унитар­ные государства делятся на централизованные (жестко централизован­ные), относительно централизованные, относительно децентрализо­ванные и полностью децентрализованные. В данном случае имеется в виду децентрализация публичной власти, включающей в себя и гос. власть, и власть ОМС. Суще­ствуют два основных способа организации власти на местах — местное управление и местное самоуправление. Местное управление означает, что управление на местах осуществляется представителями централь­ной власти. Местное самоуправление — это осуществление власти вы­борными от населения органами, которые осуществляют управление самостоятельно в пределах своей компетенции. ОМС не входят в систему органов гос. власти. Если на местах осуществляется только местное управление, то такие государ­ства называются жестко централизованными или просто централизо­ванными. Таким государствам всегда присущ антидемократический ре­жим и единовластная форма правления. Например, в бывшем СССР власть на местах принадлежала Советам, которые хотя и были выбор­ными органами власти, но входили в единую систему органов гос. власти и подчинялись вышестоящим Советам, т. е. не были органами МС. Таким государством, например, является Корейская Народно-Де­мократическая Республика (КНДР, Северная Корея).

Относительно децентрализованные государства характеризуются различным сочетанием местного управления и местного самоуправ­ления в ATE различных уровней (звеньев): высшего, среднего, низо­вого. В некоторых зарубежных странах имеются все три уровня (звена) ATE (например Португалия, Франция), в других странах — только два Уровня (например Армения, Нидерланды, Польша, Румыния, Фин­ляндия). Это сочетание может выразиться в одном из трех вариантов: в ATE высшего уровня местное управление сочетается с местным са­моуправлением, а в ATE более низкого уровня действует только мест­ное самоуправление; в ATE высшего уровня действует только местное Управление, а в ATE более низкого уровня — только местное самоуправление; на всех уровнях ATE местное управление сочетается с мест­ным самоуправлением. Первый вариант реализован, например, во Франции. В админист­ративно-территориальном отношении она делится на регионы (ATE высшего звена), департаменты (ATE среднего звена) и коммуны (ATE низового звена). На всех уровнях ATE действует местное самоуправление. Однако в регионы и департаменты назначаются представители центральной власти. Примером реализации второго варианта является бывшая советская республика — Армения. ATE Республики Армения являются области (ATE высшего звена) и общины (ATE низового звена). В общинах осу­ществляется местное самоуправление, а в областях — гос. управление. В Королевстве Нидерланды образованы провинции (ATE высшего звена) и муниципалитеты (ATE низового звена). В обоих звеньях ад­министративно-территориального деления образуются ОМС. Одновременно в провинции назначается упол­номоченный короля, а в муниципалитеты — назначаемый королем бургомистр. Таким образом, в Нидерландах реализован третий вари­ант сочетания местного управления и местного самоуправления. Местное самоуправление, сочетающееся с местным управлением, которое имеет место в относительно децентрализованных унитарных государствах, в науке конституционного права часто называют европей­ской моделью местного самоуправления. Таких унитарных государств большинство среди развитых демократических стран. Другой моделью МС является англо-американская. Унитарные государства, в которых эта модель реализована называются децентрализованными государствами. Децентрализован­ные (полностью децентрализованные) унитарные государства встре­чаются сравнительно редко, в них на всех уровнях административно-территориальных единиц действует только МС и отсутствует МУ. Это страны с англосаксонской пра­вовой системой. Однако большинство из этих стран одновременно яв­ляются федеративными (Австралия, Канада, США). Единственным крупным, но не федеративным государством такого рода является Ве­ликобритания. Такая же система установлена и в Новой Зеландии. Другим основанием классификации унитарных государств являет­ся наличие в их составе автономных образований (автономий). Уни­тарное государство, не имеющее в своем составе автономий, является простым унитарным государством, а имеющее автономии — сложным унитарным государством. Простым унитарным государством может быть как централизованное, так и децентрализованное государство; сложное унитарное государство — это всегда децентрализованное го­сударство.

Соседние файлы в предмете Конституционное право зарубежных стран