17. Особенности монархической формы правления в странах

АРАБСКОГО ВОСТОКА.

Монархия (в переводе с древнегреческого — власть одного). Общим для всех разновидностей монархий является то, что пост главы государства (монарха), как правило, наследственный и пожиз­ненный. Монарх обладает принадлежащим только ему почетным ти­тулом (король, император, султан, эмир, великий князь и т. д.). Монархия — наиболее древняя по времени происхождения форма правления, через которую прошли практически все страны мира, но и в настоящее время немалое число стран являются монархиями. Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные (неогра­ниченные) и ограниченные.

В абсолютных (неограниченных) монархиях власть монарха никем и ничем не ограничена. Он соединяет в себе всю полноту законода­тельной, исполнительной и судебной властей, т. е. разделение властей в таких странах отсутствует. Абсолютной монархии всегда соответ­ствуют и такие формы государства, как унитарное централизованное государство и антидемократический политический режим. Абсолют­ные монархии в настоящий период времени существуют лишь в неко­торых государствах Персидского залива (Оман, Кувейт, Саудовская Аравия), в султанате Бруней (северная часть острова Калимантан в бассейне Индийского океана) и в Ватикане.

В султанстве Оман нет конституции, парламента как органа зако­нодательной власти. Министерства как отраслевые органы испол­нительной власти созданы лишь в 1970 г. Существует пост главы правительства, который всегда занимает брат или иной родственник монарха. В Кувейте и Саудовской Аравии конституции есть, но они дарова­ны (октроированы) монархом, а не приняты демократическим путем. Созданные в этих странах парламенты являются не законодательны­ми, а законосовещательными органами. Коллегиальные органы испол­нительной власти отсутствуют. Вся полнота законодательной, испол­нительной и судебной властей находится в руках монарха. Среди абсолютных монархий особо выделяются абсолютные тео­кратические монархии. Их особенностью является то, что монарх яв­ляется одновременно и главой церкви. В зоне Персидского залива та­ким государством является Саудовская Аравия, а в Европе — Ватикан. Государство Ватикан образовано в 1929 г. по договору между Ита­лией и Папой Римским — главой Римско-католической церкви. Главой Ватикана является Папа Римский, избираемый на свой пост пожизненно коллегией кардиналов (священ­нослужителей высшего ранга). В апреле 2005 г., после смерти Папы Иоанна Павла II, новым главой Ватикана избран Бенедикт XVI. Большинство же монархий в современном мире — ограниченные. Чаще всего это монархии, ограниченные конституцией, или конститу­ционные монархии. Однако среди монархий в настоящее время имеется одна монархия ограниченная, но не конституционная: Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Это государство представляет собой союз (федерацию) абсолютных монархий — эмиратов и так же, как и боль­шинство современных абсолютных монархий, расположено в районе Персидского залива. Общий монарх избирается из среды эмиров сроком на 5 лет. Его власть ограничена, таким образом, определенным сроком и к тому же он вынужден делить власть с остальными эмира­ми, т. е. имеется разделение властей по вертикали. Ограниченные конституционные монархии делятся на дуалистиче­ские и парламентские. Дуалистические монархии (от лат. «du» — два) характеризуются двумя основными носителями власти: законодательную власть осу­ществляет парламент, а исполнительную — монарх. Данная монар­хия основана на разделении властей. В прошлом такой монархией были Пруссия по Конституции 1871 г., Япония по Конституции 1889 г., Россия с 1906 по 1917 г. В настоящее время дуалистической является европейская монар­хия — Великое Герцогство Люксембург (ВГЛ). В соответствии с Конституцией ВГЛ Великий герцог один осуществляет исполнительную власть. В его прерогативы входит из­дание регламентов и постановлений во исполнение законов, принима­емых парламентом — Палатой депутатов; он не имеет права приоста­навливать законы или освобождать кого-либо от их выполнения (Конституция ВГЛ). В ВГЛ существует правительство, официально называемое правительством Великого Герцогства, являющееся орга­ном исполнительной власти. Однако в Конституции ВГЛ запи­сано, что «Великий герцог определяет организации своего правитель­ства», а не правительства всей страны. Согласно Конституции ВГЛ Великий герцог назначает и увольняет членов правительства, причем согласие на это парламента не требуется. Конститу­ция ВГЛ устанавливает, что между членами правительства и Великим герцогом нет никакого координирующего органа власти. Согласно Конституции члены правительства ответственны, но перед кем, т. е. перед парламентом или монархом, в конституции не сказано. По тексту конституции вытекает, что они ответственны перед Великим герцогом, который может уволить любого члена правительства, и не ответственны перед парламентом, который отправить правительство в отставку не может. Правительство к тому же не является коллегиаль­ным органом власти, поскольку отсутствует его коллективная ответ­ственность, каждый член правительства ответствен перед Великим герцогом индивидуально. Таким образом, в ВГЛ присутствует следу­ющий признак дуалистической монархии: несмотря на наличие орга­на, именуемого правительством, являющегося при других формах правления органом исполнительной власти, всю полноту этой власти осуществляет монарх — Великий герцог. Законодательная власть в ВГЛ принадлежит представительному органу — палате депутатов (парламенту), избираемому населением страны на основе всеобщего избирательного права. Согласно Конституции ВГЛ палата депутатов представляет страну. Депутаты голосуют независимо от своих избирателей, руководствуясь только общими интересами Великого Герцогства. Палата депутатов в Люк­сембурге принимает законы (по конституции одобряет их), а утвер­ждает и обнародует принятые законы Великий герцог (Кон­ституция ВГЛ). Великий герцог открывает и закрывает сессии парламента (Конституция ВГЛ), может распустить его, назначив не позднее 3 меся­цев со дня роспуска новые выборы. Палата депутатов, в свою очередь, имеет право возбудить преследование про­тив членов правительства. Палата депутатов вправе направлять членам правительства петиции, ей адресованные. Члены правительства должны дать объяснения по их содержанию вся­кий раз, когда палата его потребует. Таким образом, в ВГЛ проведено разделение властей между монар­хом — Великим герцогом, в руках которого сосредоточена вся исполни­тельная власть, и парламентом (палатой депутатов) — органом законо­дательной власти, с необходимым механизмом сдержек и противовесов между ними. В современном мире существуют также монархии по конституции дуалистические, но очень близкие к абсолютным, например Королев­ство Бутан (Южная Азия, район Восточных Гималаев). Выделяются также смешанные, дуалистическо-парламентские монархии (напри­мер Иордания, Марокко).