Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kpzs.doc
Скачиваний:
420
Добавлен:
24.03.2016
Размер:
224.31 Кб
Скачать

45. Субъекты законодательной инициативы.

Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соотв. лицами или органами и согласно установлен­ным правилам. В зависимости от субъекта законодательной ини­циативы различают следующие виды инициативы: правительствен­ная (или главы государства), парламентская, народная и специ­альная. 1. Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидент­ских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях пар­ламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, вне­сенных одним из депутатов. В США они получили наимено­вание "билли администрации". В зарубежных странах пра­вительственная инициатива используется наиболее полно. В последнее время на стадии подго­товки правительственных законопроектов происходит согласова­ние позиций различных политических сил, поиск компромиссных решений. Ведомства, подготавливающие законопроекты, часто запрашивают мнение парламентских фракций, включают их пред­ставителей в состав подготовительных комитетов. В таких случаях правительственные законопроекты легко проходят в пар­ламенте. 2. Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивиду­ально (США, Великобритания), в других требуется групповая инициатива. Так, в ФРГ законопроект могут внести 15 депутатов, в Норвегии — 10, в Японии — 20. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма называется — "депутатские предложе­ния". В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии. Но если парламентская инициатива не поддержана ведущими партийными фракциями, законо­проект чаще всего остается на стадии подготовки к обсужде­нию. Большинство депутатских предложений направлено на вне­сение поправок к правительственным законопроектам. 3. Народная инициатива заключается в предоставлении ее опре­деленному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект мо­гут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрез­вычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной ини­циативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Нацио­нальному экономическому совету и областным советам в Италии.

46. Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

1. Внесение законопроекта. Только проекты законов, вне­сенные субъектами права законодательной инициативы, обя­зательно должны быть рассмотрены парламентом. Законом определены лица и группы лиц, которые могут вносить зако­нопроекты для их рассмотрения парламентом: президент, палаты парламента, правительство, группы депутатов, пар­ламентские комитеты. Отдельные законопроекты (например, о государственном бюджете) может вносить только прави­тельство, а некоторые (например, проект указа об объявле­нии войны) — только глава государства. 2. Обсуждение законопроекта, состоящее из нескольким стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Законопроект попадает в профильный комитет, который наряду с инициативной группой сопредставляет его на чтения. Чтений бывает несколько (обычно три, но при принятии сроч­ных законопроектов их число сокращается). После первого чтения, во время которого обсуждаются: принципиальные положения проекта, депутаты приступают к голосованию. При отрицательном решении депутатов законопроект снимается с повестки дня. Если результат голосования положительный, проект закона нуждается в дора­ботке постоянным комитетом (комиссией). На втором чтении заслушивается доклад автора проекта и содоклад постоянной комиссии, обсуждается каждая статья проекта, поправки, затем депутаты голосуют за те или иные статьи и поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают проект в целом и голосуют за него. В этом случае возможны только редакционные поправки. 3. Принятие закона депутатами на пленарном заседании путем голосования с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами). В ответственных случаях используется поименное голосование. Если парламент двухпалатный, то после принятия ниж­ней палатой закон передается в верхнюю, которая может не согласиться с законом, вернуть его на доработку в нижнюю палату со своими предложениями либо вообще отклонить. В последнем случае нижняя палата в соответствии с законо­дательством может либо начать процедуру согласования, либо преодолеть вето верхней палаты (если закон такое пре­дусматривает). Если преодоление вето предусмотрено зако­ном, то принимаемый закон, минуя отклонившую его инстан­цию, передается на утверждение главе государства. 4. Промульгация и издание закона. Глава государства подпи­сывает закон, который после этого публикуется в официаль­ных печатных органах, издании главы государства, размеща­ется на официальном гос. сайте (в соотв. с зак-вом конкретной страны). В результате за­кон считается вступившим в силу. Обычно вновь принятый закон прекращает действие принятых ранее, которые ему противоречат. Глава государства имеет право не подписывать закон (право вето). В таком случае он не вступает в силу.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.

Соседние файлы в предмете Конституционное право зарубежных стран