70. Принципы организации местного самоуправления

- это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельмости населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Они предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки, выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе общих принципов, к которым относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов и системе управления государством и взаимодействие с органами тсударственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность ор-i.iiiOB и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека п гражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местного i лмоуправления.

Государство устанавливает правовые основы организации и нятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

71. Принцип самостоятельности бюджетов

- одно из руководящих правил, в соответствии с которым строится бюджетная система Российской Федерации (наряду с принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, принципом равенства бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом). Этот принцип имеет огромное значение для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств. Самостоятельность бюджетов предполагает наличие необходимых бюджетных прав у соответствующих субъектов. Степень самостоятельности бюджетов определяется объемом бюджетных прав конкретных субъектов, предоставленных им законодательством.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Принцип самостоятельности бюджетов означает, что в каждом бюджете должны быть собственные источники доходов; что на любом уровне бюджетной системы органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и осуществлять самостоятельно бюджетный процесс; что недопустимо изымать в бюджет вышестоящего уровня доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения нижестоящего бюджета, а также экономию по расходам нижестоящего бюджета и др. (ст. 31 Бюджетного Кодекса РФ).

Под собственными источниками доходов имеются в виду закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходным источникам и дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно соответствующими представительными органами власти. Количество видов налогов и сборов в Российской Федерации, дифференцированных на федеральные, субъектов Российской Федерации и местные, исчерпывающе установлено Налоговым кодексом РФ. Последующее распределение федеральных налогов осуществляется в целях реализации принципа единства кассы через систему балансовых счетов органов федерального казначейства в соответствии с единой бюджетной классификацией РФ. Расходы соответствующего бюджета балансируются исходя из планируемых поступлений от собственных доходных источников, определенных действующим законодательством.

Практика зарубежных стран, муниципалитеты которых имеют в своей собственности имущество, источники доходов в виде местных налогов или доли от общегосударственных налогов, иллюстрирует высокий уровень финансовой автономии местных бюджетов: в Исландии, США, Люксембурге, Испании, Австрии, Швейцарии, Швеции он составляет 72,8-99,2%.