53. Муниципальные финансы

- составная часть компетенции местного самоуправления, которая слагается из «общих» и «финансовых» компетенций, т.е. финансов. Компетенция местного самоуправления в финансовой сфере проявляется как совокупность собственных предметов ведения в финансовой сфере и собственных финансовых полномочий. Последнее предполагает наличие прав по формированию расходов и доходных источников, а также расходных обязательств муниципального образования. Уровень финансовой самостоятельности характеризуется: степенью налоговой самостоятельности и самостоятельностью в установлении тарифов на коммунальные и другие услуги, предоставляемые населению на своей территории, а также характером самостоятельности в определении структуры расходов бюджета.

Построение финансов определяется формально-юридическими уровнями разделения сферы ответственности и полномочий (федеральный, региональный и местный). Каждый уровень, включая местные финансы, обладает самостоятельностью на собственные закрепленные источники доходов и финансовые полномочия и формирование собственного бюджета. Эволюция правового регулирования объема местных финансов указывает на начало перехода (замещения) практики компенсации выпадающих доходов к практике передачи налоговых баз по соответствующим видам налогов соответствующим уровнем бюджетной системы.

Варианты финансовой помощи местным бюджетам с использованием трансфертного механизма предполагают два основных направления - осуществление текущих бюджетных расходов и капитальных вложений (бюджет развития). При этом в России из бюджетов субъектов РФ оказывается финансовая поддержка бюджетам муниципальных образований. Здесь выделяется три типа задач: обеспечение бездефицитности (покрытия обязательных расходов на уровне поддержания государственных муниципальных стандартов), обеспечение делегированных государством расходных полномочий местных бюджетов, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

В современной российской практике обеспечивается высокая централизация налоговых сборов. Региональные и местные власти могут обеспечить собственные нужды в пределах 15 процентов. Разрабатываемая федеральным центром Программа развития бюджетного федерализма, рассчитанная на пять лет, должна начать действовать с 2006 года. Предлагается укрепить финансовую и налоговую самостоятельность регионов. То есть вместо помощи из центра возможна передача регионам значительной доли налоговых доходов, в том числе налог с физических лиц и водный налог. Введение в торговый оборот сельскохозяйственных земель и введение платы для хозяйствующих субъектов на аренду земли будет пополнять бюджеты регионов и муниципалитетов.

Муниципальные образования также вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования, инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

Стабильность структуры муниципальных финансов может привнести принятие новой редакции федерального закона о финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным правительством Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном федеральным Правительством.

В связи с введением «переходного периода» (Федеральный закон от 12 октября 2005 г. № 128-ФЗ) для вновь образованных 12,2 тыс. муниципальных образований в части первую и вторую Налогового кодекса РФ внесены изменения. Суть изменений состоит в следующем:

- если законом субъекта РФ в период с 1.01.2006 г. до 1.01.2009 г. предусмотрено решение вопросов местного значения во вновь образованных поселениях органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, земельный налог и налог на имущество физических лиц, обязательные к уплате на территории указанных поселений, устанавливаются, вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации, законом РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В случае, если представительные органы муниципальных районов и городских округов до 1 января 2006 г. не смогут принять нормативный правовой акт о введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на соответствующей территории, до 1 января 2007 года применяются положения закона субъекта РФ, устанавливающие порядок введения в действие системы налогообложения виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории данного субъекта РФ, виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится указанный налог, и значения коэффициента КЯ

В «переходный период» (введен Федеральным законом № 128-ФЗ) субъекты Российской Федерации через принятие специального закона определяют до 1.01.2006 г. порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях. После 1 января 2006 г., вплоть до окончания переходного периода, вышеназванные законы субъектов РФ могут приниматься не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут меняться в течение финансового года.

В переходный период при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006, 2007, 2008 годы средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений.

В переходный период дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в бюджетах субъектов РФ могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

- в 2006 г. - в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов,

- 2007 г. - в размере до 80% от общего объема средств указанных фондов,

- в 2008 г. - в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

Соответствующие изменения введены в Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 30).