16. Должностное лицо местного самоуправления

- выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих (Федеральный закон № 131-ФЗ).

Должностные лица местного самоуправления могут быть специальными субъектами правоотношений в различных отраслях права, в т.ч. субъектами административной ответственности.

Должностное лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.

Под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Под административно-хозяйственными обязанностями понимаются полномочия по управлению и распоряжению имуществом.

17. Дотация

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ иод дотацией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Существенное значение имеет тот признак дотаций, что они выделяются без указания направления использования этих средств. Указывается лишь общая задача для формирования доходной части бюджетов в случаях, если закрепленных и регулирующих источников доходов недостаточно для формирования минимальной обеспеченности бюджета. Дотациям принадлежит большая роль в ресурсном обеспечении региональных и местных бюджетов. Доля дотаций, по данным Министерства финансов РФ, в общем объеме доходов местных бюджетов составляет около 18%. Согласно ст. 43 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» субъектам РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов выделено более 45 миллиардов рублей.

Как правило, дотации предназначаются для обеспечения текущих расходов соответствующего бюджета. Последнее обстоятельство означает запрет использования их, например, на финансирование капитальных расходов'. Существенным признаком дотаций является то, что они не подлежат изъятию, как это возможно по отношению к субвенциям в случае использования последних не по назначению.

Федеральные законы, связанные с проблемами бюджетного устройства, придают дотации функцию основного вида финансовой помощи. Так, в ст. 26.18 Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Фе-

Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Дмитровском районе Московской области. П. 1.2 // Дмитровский вестник. 2002. 11 июля. № 88; 16 июля. № 90.

деральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Основанием для получения дотации является наличие в бюджете субъекта РФ расчетной бюджетной обеспеченности бюджета РФ ниже общего показателя расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, определенного в качестве критерия предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой в соответствии с федеральным законом.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Аналогичное понимание режима предоставления дотации содержится в ст. 60 Федерального закона № 131-ФЗ. В новом законодательстве меняются условия предоставления дотации, увеличивается ее доля в общем объеме финансовой помощи. Но в целом не меняется место дотации в системе мер бюджетного регулирования.

В бюджетном законодательстве, действующем до 1 января 2006 года, порядок предоставления муниципальным образованиям дотаций носит не безусловный характер. Так, в случае предоставления органами местного самоуправления налоговых льгот, сокращающих объем собственных доходов местных бюджетов. Например, законом Псковской области «О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области» (ст. 9) установлено сокращение объема дотаций на сумму предоставленных льгот по налоговым платежам, что вполне оправданно.

Дотации наряду с субвенциями и субсидиями являются одним из способов предоставления финансовой помощи, которая может быть передана бюджетам как из целевых бюджетных фондов, так и 15 виде отдельных перечислений. Можно считать противоречащими ст. 6 Бюджетного кодекса РФ случаи, когда выделяются целевые дотации для решения конкретных проблем.

Соответствует требованиям законодательства применяемый порядок разграничения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и дотации на стабилизацию доходной базы бюджетов муниципальных образований.