42. Муниципальная экономика

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная экономика - особого рода экономические отношения граждан местного сообщества по поводу производства, распределения и потребления товаров, продуктов и услуг, которые производятся на данной территории.

От уровня ее развития зависят занятость населения, благосостояние каждой семьи, наполнение местного бюджета, а следовательно, финансирование расходов на социальные нужды: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.

Экономические отношения на местном уровне и соответствующие им процессы - главная сфера муниципального управления.

Важной характеристикой для понимания развития муниципальной экономики является экономический потенциал муниципального образования. Муниципальный экономический потенциал - это совокупная способность муниципального хозяйства производить товары, продукты и оказывать услуги. Муниципальный экономический потенциал является социальной категорией, тесно связанной с богатством и достатком населения. Он зависит от состояния производительных сил местного сообщества: от качества и количества трудовых ресурсов, их профессиональной подготовки, объема производственных мощностей и др.

Воспроизводственная муниципальная экономическая структура характеризует валовой муниципальный продукт (ВМП) в натурально-вещественной и стоимостной форме. ВМП есть совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров, продуктов и услуг за год, то есть сумма добавленной стоимости.

Структура ВМП по доходам: зарплата + прибыль + рента + процент на капитал + амортизация + косвенные налоги. Структура ВМП по расходам: С + Y +Ct + X,

где: С - личное потребление, расходы на покупку товаров, продуктов и услуг; Y - валовые капитальные вложения на покупку машин, оборудования, приращение материальных запасов; Ct - конечные расходы органа местного самоуправления на закупку товаров, продуктов и услуг; X - чистый экспорт.

Муниципальный экономический потенциал, выраженный в стоимостной форме и способный самостоятельно (без поддержки государства или иных инвесторов и «спонсоров») осуществлять простое или расширенное воспроизводство, принято называть капиталом. Капитал - это возрастающая стоимость.

43. Муниципальное имущество

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Гражданский кодекс РФ (ст. 215 ч. 1) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Данное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, использование и распоряжение на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст.ст. 294, 296 ч. 1 ГК РФ).

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Сбором и содержанием информации о муниципальном имуществе занимаются различные ведомства: комитеты по управлению муниципальным имуществом (собственностью), органы технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства. Отсутствие сопоставления информации из разных ведомств, значительное дублирование хранимой информации порождают ее противоречивость, различные споры. Во многих муниципальных образованиях составлены реестры муниципального имущества. Основными учетными объектами реестра муниципального имущества являются: список предприятий с присущими им реквизитами (тип предприятия, вид деятельности, юридический и физический адреса, идентификационные коды предприятия, министерства и т.д.); список всех активов предприятий (учреждений) с присущими им реквизитами (вид и тип имущества, тип самого предприятия, тип права собственности (аренда, временное пользование, собственность субъекта Федерации, частная собственность и т.д.) и различными числовыми величинами, отражающими состояние основных средств в денежных и процентных единицах; списки арендуемых зданий и арендуемых помещений (с описанием стоимости и габаритов).

Из современного состояния объектов и отношений муниципальной собственности следует:

- отношения муниципальной собственности многофункциональны в силу принятых в последние годы многочисленных решений об изменении формы государственной собственности. Как следствие, они достаточно сложны, и нужно определенное время, чтобы между ними сложились гармоничные взаимоотношения;

- муниципальная собственность (ее имущественная часть) на сегодня является наиболее затратной формой собственности;

- объекты муниципальной собственности - это сильно изношенные и ветхие здания и сооружения;

- обеспеченность населения некоторыми видами муниципальной собственности в основном ниже рекомендуемых нормативов, что не позволяет в полном объеме и с соответствующим качеством оказывать необходимые услуги;

- различная обеспеченность территорий видами муниципальной собственности обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований.