44. Муниципальное образование

- городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения публичного субъекта правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации. По существу, под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой местное самоуправление осуществляется самостоятельно населением этой территории (непосредственно и (или) через органы местного самоуправления). Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.

45. Муниципальное предприятие

- предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование. К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП). Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного предприятия является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

46. Муниципальное управление

- представляет собой основной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления в «чистом виде», характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках общей законодательной базы государства и общегосударственного устройства.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

- опора концепции муниципального управления на философию и базовые принципы местного самоуправления;

- наличие в системе муниципального управления объектов управления в виде локальной территории и происходящих на ней социально-экономических процессов;

- наличие в системе муниципального управления двух субъектов управления: населения муниципального образования (местное сообщество) и органов местного самоуправления, действующих от имени местного сообщества.

Особенности муниципального управления, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления сводятся к следующему. Во-первых, муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, поэтому критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. Во-вторых, роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. В-третьих, опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей. В-четвертых, муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Процесс муниципального управления и принятия управленческих решений предполагает управляющее воздействие субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование).

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль за их осуществлением.

Следует различать стратегическое и оперативное управление в системе местного самоуправления. Алгоритм построения стратегического плана можно представить как совокупность следующих трех этапов.

На первом этапе осуществляется анализ перспектив социально-экономического развития муниципального образования. Задача этого этапа - выявление тех факторов политического, социального, экономического и экологического характера, которые могут изменить сложившиеся тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования.

На втором этапе осуществляется анализ стратегических преимуществ данного муниципального образования, которые могут иметь не только экономический, но и социальный, политический и экологический характер. Такого рода анализ необходим для того, чтобы повысить эффективность работы муниципального образования в тех видах деятельности, которые были определены в качестве стратегических. На третьем этапе осуществляется установление приоритетов в развитии муниципального образования и распределение ресурсов между различными видами деятельности для обеспечения будущей стратегии.

В соответствии с принципом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры муниципального управления. Их можно классифицировать по следующим признакам. Во-первых, по целям и задачам: органы местной власти и органы местного (муниципального) управления (исполнительные и распорядительные органы). К первой группе относятся: представительные органы (Дума, муниципальное собрание и т.п.); глава представительного органа МСУ; собрания и сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах. Вторая группа органов представлена: главой местной администрации (мэр, староста) и исполнительным органом - администрацией муниципального образования.

При этом представительный орган местного самоуправления может образовывать постоянные и временные комиссии и рабочие группы. Исполнительный орган представлен администрацией муниципального образования, которая возглавляется главой местной администрации и осуществляет непосредственное управление социально-экономическим развитием муниципального образования. Во-вторых, органы местного самоуправления могу! разделяться по характеру деятельности и компетенции на: органы общей компетенции, органы специальной (отраслевой) компетенции, органы функциональной компетенции.