21. Европейская хартия местного самоуправления

- международный многосторонний правовой акт, определяющий и защищающий принципы местного самоуправления. Истоки принятия Европейской хартии местного самоуправления (далее - Хартия) уходят к функционированию с 1957 г. Постоянной конференции местных и региональных властей Совета Европы, преобразованной с июня 1994 г. в Конгресс местных и региональных властей Европы. С 1968 г. инициировались дискуссии о принятии специальной декларации принципов местного самоуправления в целях их защиты и повышения самостоятельности местных властей. Инициатива поддержана Парламентской ассамблеей Совета Европы. С 15 октября 1985 г. Хартия открыта к подписанию. В России Хартия была ратифицирована 11 апреля 1998 г. федеральным законом, 1 сентября 1998 г. она вступила в силу, и с этого времени федеральная власть в стране взяла курс на развитие местного самоуправление с учетом стандартов демократии, сложившихся в Европе.

Однако реальные предпосылки для развития отечественного местного самоуправления в Российской Федерации, с опорой на международный опыт, возникли только после принятия новой редакции Федерального закона № 131-ФЗ и пакета других документов, направленных на рационализацию разграничения полномочий между уровнями власти и более полному их обеспечению финансовыми средствами. В и. 1 ст. 3 Хартии указывается на «право» и «способность» органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения. Процесс децентрализации, начатый в Европе с конца 60-70-х годов XX столетия, обрел механизм, построенный на принципе субсидиарности, который проявляется как в отношениях между различными уровнями власти (предусматривается передача полномочий на более низкий уровень), так и в отношениях между отдельными гражданами и организациями при условии невмешательства вышестоящих органов власти вдела отдельных граждан или местного сообщества, если они имеют право и ответственность в данной сфере и обладают средствами для самореализации.

В развитой практике выделяют три основных результата внедрения принципа субсидиарности: 1) понижение иерархической значимости в отношениях между государственными и местными органами, поощряя взаимодействие на равноправной основе, а не подчиненности; 2) повышение роли местной власти в выражении позиции, инициатива и активность в процессах согласования интересов государства и местного сообщества при принятии решений на государственном уровне; 3) усиление влияния горизонтальных связей муниципальных образований, в т.ч. создание горизонтальных структур на местном уровне на условиях кооперирования ресурсов и средств без участия государства. Европейская хартия местного самоуправления (п. 4 ст. 4) требует, чтобы предоставляемые органам местного самоуправления полномочия для выполнения отдельных государственных полномочий передавались в полном объеме и были исключительными.

22. Избирательная комиссия муниципального образования

- избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, ей может быть придан статус юридического лица.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования не могут быть возложены на одну из них. В этом случае избирательная комиссия муниципального образования должна быть образована отдельно. Данное положение не применяется, если несколько территориальных комиссий образуется в связи с созданием территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях, или на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; в представительном органе местного самоуправле-ния( не менее одной второй от состава).

Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.