51. Муниципальные минимальные социальные стандарты

- минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. При разработке муниципальной социальной политики определяются приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

- норма площади жилья, приходящейся на одного человека;

- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

- нормы суточного потребления воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В связи с этим актуальна задача разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

52. Муниципальные услуги

- услуги, предоставляемые органами территориального управления и его подведомственными структурами населению. Муниципальные услуги являются стержнем всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, пожарная охрана, милиция, зашита экологии), и те, к которым население может иметь или не иметь доступ (водопровод, канализация, отопление и т.п.). Специфические свойства муниципальных услуг:

• непрерывный характер оказания услуг;

• необходимость оказания услуг рассредоточение по территории муниципального образования;

• практическая невозможность ограничения доступа потребителей к ряду муниципальных услуг;

• монополизм исполнителей ряда муниципальных услуг (во-до-, электро-, тепло-, газоснабжение).

В целом граждане обращаются к государству примерно в двух тысячах случаев, поскольку именно столько услуг оно оказывает. Четкая и полная информация о затратах по оказанию государственных и муниципальных услуг необходима местным властям для принятия обоснованных решений по выбору вариантов предоставления этих услуг. Особенно важна такая информация при определении размеров платы за услуги, рассмотрении вопроса о приватизации, составлении бюджета.

В целях расширения набора источников доходов местные власти все шире практикуют введение платы за услуги и различные сборы. Для определения размеров таких платежей и способности потребителей оплачивать эти услуги, а также для выбора наиболее эффективных методов сбора этих платежей необходимо знать реальную цену оказания местных услуг. Наличие данных о цене предоставления услуг позволяет местным властям проинформировать жителей о значительных финансовых ресурсах, затрачиваемых на удовлетворение их потребностей.

Реструктуризация бюджетной сферы на региональном и муниципальном уровнях управления общественными финансами идет в направлении развития принципов дерегулирования, внедрения конкурентных механизмов, в частности, предусматривается применение различных бюджетных инструментов, включающих в себя нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) социальный заказ и другие формы развития конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными (муниципальными) и частными организациями в сфере предоставления бюджетных услуг, ранее произво-1лившихся бюджетными учреждениями. В настоящее время на федеральном уровне ведется работа по определению общих направлений и принципов реструктуризации общественного сектора экономики.

Инновации в оказании услуг местными органами самоуправления стимулируются бюджетными ресурсами и проходят с учетом переосмысления форм и методов оказания услуг населению, с отношением к своим «клиентам», которые пользуются муниципальными услугами, как к «потребителям». Властные структуры стали проявлять больше предприимчивости, руководствоваться своей миссией, ориентироваться на результаты, сосредоточиваться на нуждах своих потребителей и вообще добиваться большею меньшей ценой. На смену разоряющейся муниципальной бюрократии во многих городах приходят приватизация и субподряды. В целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривается преобразование государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы.

В ряде муниципальных образованиях внедряются кодексы лучших поставщиков социальных услуг. В кодекс входят те организационные правила, которым должны следовать поставщики социальных услуг любых организационно-правовых форм, чтобы качество оказания услуг, их доступность и результативность были наиболее высокими.

Одновременно должны сочетаться надежное предоставление населению высококачественных услуг по разумным ценам с соблюдением социальной защищенности и адаптации самой системы предоставления услуг.

Для этого необходимы анализ системы муниципального хозяйства; разработка концепции реформирования системы предоставления муниципальных услуг; анализ эффективности работы конкретных муниципальных предприятий и предложения по реорганизации; демонополизация системы предоставления муниципальных услуг.