20. Зарубежный опыт местного самоуправления

- включает анализ системы местного самоуправления в ведущих странах мира. Формы и рамки местного самоуправления, характер взаимоотношений с государственными органами власти и управления, степень вовлеченности местного населения в управление существенно различаются в разных странах в зависимости от условий их исторического развития, географических, национальных и социально-культурных факторов. В европейских странах на волне децентрализации с конца 60-х - начала 70-х гг. местное самоуправление реализуется на трех уровнях, начиная с низшего, муниципального (на уровне общин, представлен во всех странах), на уровне округов или провинций (в Австрии, Бельгии, Великобритании, Дании, Италии, Нидерландах, Франции) и региональном уровне (Испании, Италии, Франции). В США реализуется в основном практика финансового управления. Практика подчиненности мэров городов губернаторам никогда не вводилась в концепцию взаимоотношений с местными властями.

Дополнительно укажем, что в европейских государствах с развитой федеративной конструкцией (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария) самоуправление реализуется на уровне субъектов федерации (земель, кантонов), т.е. субфедеральном уровне. Как правило, муниципалитеты имеют равные права во взаимоотношениях и с федеральными органами, и с органами государственной власти субъектов федерации. Исключение имеет Швейцария, где нет федеральных структур на местном уровне (только кантоны) или они представлены в ограниченном, но целевом виде (например, в виде структур Федерального бюро расследований в опыте США). В странах, недавно вступивших на демократический путь, самоуправление реализуется в основном на муниципальном уровне. В России ныне реализуется двухуровневая модель самоуправления.

Уровень развития самоуправления характеризуется принятым набором ответственности и исполнением обязательств за свой счет. Как правило, на вышестоящем уровне сосредотачиваются функции и средства для выполнения услуг для населения, которые не решаются эффективно на нижнем уровне власти и управления. Государственная и местная власть, действуя в границах муниципалитета, разграничивают предметы своего ведения:

- выполнение законов, касающихся общегосударственных задач, является прерогативой администраций (аппаратов) государственных органов, включая субъекты федерации в федеративных государствах;

- наличие дополнительных аппаратов на региональном и местном уровнях является национальной спецификой, на этой же основе определяется и тип взаимоотношений между уровнями власти и муниципалитетами;

- органы местного самоуправления вместе с нанятым аппаратом осуществляют выполнение законов и нормативных правовых актов, касающихся местной жизнедеятельности.

Реформы местного самоуправления в Европе проходили в два-три этапа, и на каждом из этих этапов ставились соответствующие цели и задачи. В 70-е годы и первой половине 80-х гг. осуществлялась передача по возможности большего объема полномочий из центра на периферию. Приоритетно выстраивались взаимоотношения в бюджетной сфере. Были выработаны своеобразные шкалы критериев, позволяющие оценивать эффективность осуществления собственных и делегированных полномочий на региональном и местном уровнях. В конце 80-х и в 90-е гг. укреплялась финансовая самостоятельность местных властей, облегчалась нагрузка на государственные органы. Расширялся объем полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Качество формирования местных органов власти определялось одним: способностью создавать нормальные условия жизнедеятельности для населения на местном уровне. Полномочия, с которыми нельзя было справиться, не принимались.

Таким образом, роль местного самоуправления в политической культуре развитых демократий строилась на трех основных принципах:

- соблюдение принципа разделения властей,

- разделение процессов принятия политических решений и их исполнения соответствующими администрациями (исполнительными органами, муниципальной службой),

- эффективное разграничение полномочий между государственными исполнительными органами и местными органами власти по исполнению национальных законов.

Государство, гарантируя принцип разделения властей, принимало на себя незадействованную нишу управления. Механизмы межбюджетных, финансово-экономических и других взаимоотношений между государственными и муниципальными уровнями выстраивались последовательно, по мере создания экономических предпосылок для выполнения под свою ответственность соответствующих функций.