31. Местное самоуправление

в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России. Организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством.

Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно путем создания органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Положение о том, что местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно, означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможности органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности. Законодательно предусмотрены различные виды вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления предусмотрены ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ.

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных образований, определении наименований органов местного самоуправления.

Таким образом, можно выделить основные принципы местного самоуправления: самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от других форм управления.

Это: а) возможность самостоятельного существования муниципального образования; б) отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

в) реальная возможность участия всего населения муниципального образования в процессах выработки и принятия решений;

г) выборность местных органов власти, регулярная сменяемость и отчетность перед населением; д) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции; е) гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество.