72. Полномочия местного самоуправления

- закрепляемые нормами муниципального права (федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления нрава и обязанности, необходимые для осуществления задач и Функций местного самоуправления на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязаннос-icii предприятий, учреждений, организаций, иных физических и юридических лиц.

Полномочия местного самоуправления реализуются: 1) непосредственно населением муниципального образования; 2) органами местного самоуправления и должностными лицами местного • дмоуправления. Населению муниципального образования принадлежит: исключительное право избирать представительные орсаны местного самоуправления; право выражать свою волю на местном референдуме; право непосредственно или через своих представителей в выборном органе местного самоуправления определять структуру органов местного самоуправления и принимать устав муниципального образования; право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения; право требовать проведения местного референдума; выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в результате утраты доверия населения. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются федеральным законом о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативно-правовыми актами (регламентом представительного органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуются органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию.

Полномочия местного самоуправления подразделяются на две группы: I) собственные полномочия местного самоуправления, то есть те полномочия, которые признает за муниципальным образованием государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены в Федеральном законе № 131-ФЗ (ст. 17) и являются общими для всех типов муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов): принятие устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий, учреждений и установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами); формирование и размещение муниципального заказа; организация и проведение муниципальных выборов, местных референдумов, голосований; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; учреждение муниципальных средств массовой информации и др.; 2) отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. Учитывая, что Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает различные типы муниципальных образований, причем некоторые из них территориально входят в состав других, передаваемые отдельные государственные полномочия «по умолчанию» возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 19). При этом соответствующим федеральным и региональным законом определяются условия наделения и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий.