Право международных договоров

11 :: 12 :: 13 :: 14 :: Содержание

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА РАСТА SUNT SERVANDA

Исключительная важность принципа строгого соблюдения международных договоров как основного принципа международного права не означает, однако, что он является, как утверждает ряд буржуазных юристов (Г. Кельзен, Д. Анцилотти и др.), некоей "основной нормой", не имеющей юридического обоснования, из которой проистекает обязательная сила всех норм международного права. Как и остальные принципы и нормы международного права, принцип pacta sunt servanda является результатом соглашения государств, определяемого материальными условиями жизни их

господствующих классов8.

Долгое время этот принцип был обычно-правовой нормой. В 1871 году на Лондонской конференции он впервые был сформулирован в многостороннем договоре. "Ни одна держава, - говорилось в Лондонском протоколе, - не может ни освободить себя от обязательств трактата, ни изменить его постановлений, иначе как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством

дружественного уговора"9.

В настоящее время принцип pacta sunt servanda как общепризнанная договорная норма закреплен в Уставе

11

ООН, в преамбуле которого подчеркнута решимость членов ООН "создать условия, при которых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2 Устава ООН). Этот принцип закреплен и в других многосторонних договорах: в Венской конвенции о праве международных договоров (ст. 26 и 27), в Уставе Организации американских государств 1968 года. В числе десяти принципов, принятых в решениях Бандунгской конференции стран Азии и Африки 1955 года, предусмотрено "уважение

справедливости и международных обязательств" 10.

Согласованная формулировка принципа pacta sunt fervanda в более развернутом виде была одобрена Специальным комитетом ООН и включена в Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года. В ней сказано: "Каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права.

Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В том случае, когда обязательства, вытекающие из международных договоров, противоречат обязательствам членов Организации Объединенных Наций по Уставу Организации Объединенных

Наций, обязательства по Уставу имеют преимущественную силу"11.

Вопросу об обязанности государств выполнять свои международные обязательства уделено большое внимание в Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. В разд. X "Добросовестное выполнение обязательств по международному праву", в частности, говорится: "Государства-участники будут добросовестно

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part4-11.html[12.02.2014 21:53:37]

Право международных договоров

выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства,

12

которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются".

В Заключительном акте также подчеркивается, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства-участники "будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву".

Как видно из этих положений, в полном объеме принцип pacta sunt servanda распространяется не только на международные договоры (хотя слово "pacta" на латинском языке означает именно "договоры"), но и на все действующие принципы и нормы международного права и международные обязательства, вытекающие как из международных договоров, так и из других соглашений между государствами (договоренностей, обычаев), а также из обязательных решений международных организаций и международных органов, например Совета Безопасности и Международного Суда ООН. Международные обязательства возникают также из договоров, которые заключают международные межправительственные организации с государствами и между собой.

Таким образом, принцип pacta sunt servanda в настоящее время должен пониматься не только в узком смысле: "договоры должны соблюдаться", но в самом широком значении, а именно должны строго соблюдаться все нормы международного права и вытекающие из них международные обязательства.

Совокупность международно-правовых актов, из которых возникают нормы международного права и вытекающие из них обязательства государств, является важнейшим элементом в функционировании системы современных международных отношений. Причем число международных обязательств, принятых государствами, намного превышает число действующих договоров между ними: в одном международном договоре обычно содержится целый ряд международных обязательств.

Современные международные отношения в той части, в которой они регулируются правом, представляют собой сложное переплетение многочисленных юридических международных обязательств, принятых прежде всего государствами, а также международными организация ми.

13

Благодаря этому значительная часть современных международных отношений носит международно-правовой характер, то есть урегулирована международным правом.

Международное право оказывает важное регулирующее влияние па международные отношения. Это влияние осуществляется путем нормативного воздействия на поведение договаривающихся сторон, прежде всего государств, что достигается при помощи международно-правовых норм и вытекающих из них обязательств, содержащихся в договорах, договоренностях и других международных соглашениях. Подчиняя жизнь государств определенным общепринятым правилам, побуждая их к определенному поведению, они вносят в международные отношения определенный порядок, стабильность.

Но само по себе принятие государствами и международными организациями договорных обязательств и международно-правовых норм еще не гарантирует эффективное функционирование системы международного правопорядка в обеспечении мирного сосуществования и международного сотрудничества. Для этого необходимо также, чтобы поведение государств и других участников международного общения, их политика соответствовали принимаемым обязательствам. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы государства строго соблюдали и выполняли принятые на себя

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part4-11.html[12.02.2014 21:53:37]

Право международных договоров

международные обязательства. Это определяет важное место, которое занимает принцип pacta sunt servanda среди других принципов современного международного права. Именно поэтому Советский Союз придает ему такое большое значение, в том числе в решениях, которые принимаются съездами КПСС. На них неоднократно подчеркивалось, что главное - прет-порять в практические дела заключенные международные договоры и соглашения. "Мы будем настаивать на строгом и полном

соблюдении всего, о чем есть договоренность" 12, - указывалось на XXV съезде КПСС.

Со своей стороны, как заявил член Политбюро ЦК КПСС, первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, "Советский Союз всегда исходил и исходит из того, что и заключенные соглашения должны строго соблюдаться. Это относится и к многосторонним, и к двусторонним соглашениям. Это азбука международных отношений. Без этого не

может быть элементарного доверия между государствами" 13. 14 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: Содержание

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part4-11.html[12.02.2014 21:53:37]

Право международных договоров

15 :: 16 :: 17 :: 18 :: 19 :: 20 :: Содержание

3. НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА РАСТА SUNT SERVANDA ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ

Исключительно важное значение принципа pacta sunt servanda признают все юристы мира. "Принцип pacta sunt servanda, - пишет нигерийский профессор Т. Элай-ес, - является самым фундаментальным принципом во всем международном обычном праве договоров... Государства едва ли стремились бы вступать в договорные отношения друг с другом, если бы они с самого начала не могли исходить из

того, что заключенный договор будет соблюдаться другими его участниками" 14.

Однако практика показывает, что этот принцип постоянно нарушался эксплуататорскими государствами на протяжении всей истории. Известен такой факт: с 1500 года до ы. э. по 1860 год было заключено "навечно" 8 тыс. мирных договоров, которые в среднем соблюдались и действовали не более чем два года каждый! История отношений между государствами есть, таким образом, не только история их международных обязательств, но также история постоянных нарушений этих обязательств.

Особенно полна ими история империализма, которая ознаменовалась резким поворотом буржуазии от демократии к реакции по всем линиям, открытым отказом от провозглашенных ею ранее демократических принципов международного права и всякой законности, в том числе международной. Практика империалистических государств в настоящее время также полна примеров грубого нарушения ими своих международных обязательств вопреки Уставу ООН и другим международным соглашениям. Это наносит большой вред укреплению международного мира и разрядке международной напряженности. Невыполнение или недобросовестное выполнение любым государством в нарушение международного права своих договорных обязательств подрывает нормаль-нос международное сотрудничество.

Формы таких нарушений, которые "выработала" практика капиталистических государств, чрезвычайно разнообразны. Это - недобросовестное выполнение договорных обязательств и договоренностей по предмету и срокам, заключение договоров вопреки обязательствам по Уставу ООН, односторонние произвольные ревизии и аннулирование договоров, принятие законов в противоречие с договорными обязательствами, невыполнение

15

обязательных решений Совета Безопасности и других органов ООН и т. д.

Так, очевидным нарушением принципа добросовестного соблюдения международных обязательств было неоднократное одностороннее перенесение сроков открытия второго фронта в Европе во время второй мировой войны. Как известно, договоренность об открытии второго фронта была достигнута еще летом 1942 года в результате англо-американо-советских переговоров. Однако вскоре правительства США и Англии отказались от выполнения взятых на себя обязательств на основе этой договоренности. Второй фронт был открыт только в 1944 году, что отодвинуло сроки окончания войны, привело к огромным потерям.

Послевоенная договорная практика капиталистических государств дала немало примеров серьезных нарушений обязательств, принятых во время и непосредственно после второй мировой войны, в первую очередь Тегеранских, Ялтинских и Потсдамских соглашений. Вопреки этим соглашениям, западные державы сорвали выполнение союзнических обязательств о демилитаризации и демократизации Германии, разрушили четырехсторонний контрольный механизм и оторвали западные зоны оккупации от восточной. В результате идея единства Германии и заключения с ней мирного договора, заложенная в этих соглашениях, была похоронена.

В 1954 году западные державы сделали новый шаг к отказу от своих международных обязательств по послевоенному урегулированию. Вопреки Потсдамским соглашениям они заключили парижские военные соглашения, вступив в союз с ремилитаризуемой Западной Германией. Подписав парижские

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part5-15.html[12.02.2014 21:53:38]

Право международных договоров

соглашения, предусматривавшие ремилитаризацию Западной Германии и ее включение в

агрессивный Североатлантический блок, Англия и Франция приняли обязательства, в корне противоречащие также основным целям и обязательствам, принятым ими ранее по союзным договорам с СССР в 1942 и 1944 годах, из-за чего Советское правительство было вынуждено аннулировать эти договоры (см. гл. VIII).

Систематически нарушается западными государствами Устав ООН. Вопреки содержащимся в нем обязательствам ими были созданы агрессивный Североатлантический союз (НАТО) и другие агрессивные и колониалистские блоки, такие как АНЗЮС, АЗПАК, ныне

16

развалившиеся СБЫТО и СЕАТО, заключены соглашения о военных базах и т. п.

Нарушаются международные конвенции, устанавливающие привилегии и иммунитеты иностранных и других официальных представителей государств. Правительство США не обеспечивает нормальное функционирование представительств СССР и других социалистических стран при ООН, расположенных в Нью-Йорке на основе соглашения 1947 года. Постоянно нарушается неприкосновенность их сотрудников, нередко возникает угроза их безопасности и здоровью. Вопиющим нарушением соглашения 1947 года был отказ США дать гарантии по обеспечению безопасности главы делегации СССР на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 году, в результате чего оказался невозможным приезд в Нью-Йорк А. А. Громыко. Этот акт вызвал возмущение и осуждение международной общественности.

США нарушают и другие соглашения с ООН. Американское правительство осуществило фактическую аннексию подопечной территории Тихоокеанские острова (Микронезия), что противоречит условиям

соглашения об опеке, заключенного США с Советом Безопасности в 1947 году, и Уставу ООН 15.

Империалистические государства не выполняют обязательства, вытекающие из решений международных органов и организаций. Так, на протяжении многих лет ЮАР игнорирует резолюции различных органов ООН в отношении Намибии, продолжая ее незаконную оккупацию, а Израиль, вопреки резолюциям и решениям Совета Безопасности, отказывается вывести свои войска с захваченных им арабских территорий.

Не прекращаются попытки незаконной односторонней ревизии Устава ООН, его основных демократических принципов.

Практикуется одностороннее произвольное прекращение международных договоров под видом их денонсации, новации и толкования.

Трудно даже перечислить, сколько договоров, соглашений, договоренностей и других международно-правовых актов, заключенных между СССР и США в различных областях, было произвольно и односторонне нарушено, особенно в последние годы, американским правительством, которое самочинно присвоило себе "право" в любой момент нарушать принятые на себя международные

17

обязательства, перечеркивать подписанные им.и договоры и соглашения16. Вследствие таких действий США все более проявляют себя ненадежным партнером в межгосударственных договорных связях, на которого нельзя положиться, которому нельзя доверять.

Характерной чертой нарушения США и другими западными государствами принципа pacta sunt servanda является практикуемый ими отказ от введения в силу подписанных международных договоров, согласование которых было достигнуто в ходе длительных и сложных переговоров на

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part5-15.html[12.02.2014 21:53:38]

Право международных договоров

международных конференциях. Эта позиция особенно характерна для США. В своей речи перед

выпускниками военной академии в Уэст-Пойнте в мае 1981 года президент США Р. Рейган публично заявил, что Соединенные Штаты не должны "отказываться от оружия ради договоров и соглашений",

которые он сравнил с "листом бумаги" 17.

Ярким примером такого отношения к достигнутым договоренностям может служить пренебрежительное отношение США к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Эту конвенцию подписали более 150 государств, ряд ее положений основан на предложениях, внесенных на конференции самими США, и они были приняты всеми другими государствами в целях достижения соглашения на основе консенсуса. Перечеркивать ранее достигнутые договоренности стало нормой поведения США. США отказались от подписания Конвенции ООН по морскому праву и заявили, что будут действовать по своему усмотрению в отношении богатств Мирового океана.

США отказались от ратификации и тем самым введения в силу Договора с СССР об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 года, Договора об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1974 года, Договора о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1976 года, Соглашения о торговле 1972 года.

США ведут подкоп под действующие советско-американский Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года и Протокол к этому договору 1974 года, под Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 года, Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 года и др. США торпедируют выполнение соглашений с СССР и в области торгово-экономического,

18

научно-технического и культурного сотрудничества, заложивших правовой фундамент для развития советско-американских отношений и международной разрядки.

В США постоянно принимаются законы, противоречащие их обязательствам по международным договорам. Это не скрывают и сами американские юристы. Так, Дж. М. Мур, бывший председатель межведомственной специальной группы по морскому праву Национального совета безопасности и заместитель представителя президента США на Конференции ООН по морскому праву, писал в статье "Внешняя политика и верность праву: анатомия нарушения договоров": "Верность праву по внешней политике не должна походить на хрупкий тростник под ветром... В этой проблеме не может быть

более радикального лечения, чем фундаментальное изменение взглядов..." 18. Действительно, в 1977 году, когда полным ходом шла работа конференции ООН по выработке новой конвенции по морскому праву, в США был принят закон об одностороннем распространении юрисдикции США в области рыболовства до 200 миль в сторону моря (даже до 1 тыс. миль в отношении лосося). Эта акция находилась в явном противоречии с договорными обязательствами США по действующим конвенциям по морскому праву 1958 года и затрудняла работу конференции. Ряд других законов был принят в США вопреки этим соглашениям. В октябре 1980 года акватория Панамского канала была объявлена территориальными водами США. Вразрез с новыми договорами о Панамском канале в США были приняты законы, в которых делалась попытка свести на нет-прогрессивное содержание этих договоров, достижения панамского народа в борьбе за свой суверенитет, возродить колониальные институты США в этом районе.

Вопреки Женевской конвенции об открытом море 1958 года и Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года США установили для обширных пространств в районе Персидского залива порядок пролета гражданских воздушных судов и прохода морских судов более ограниченный, чем даже тот, который действует в отношении вод, находящихся под прямой юрисдикцией Соединенных Штатов, что означает, по существу, попытку подчинить американскому

контролю район открытого моря и воздушного пространства над ним 19. 19

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part5-15.html[12.02.2014 21:53:38]

Право международных договоров

Все это представляет собой различные формы нарушения принципа pacla sunt servanda, одинаково недопустимые с точки зрения международного права.

20 15 :: 16 :: 17 :: 18 :: 19 :: 20 :: Содержание

file:///E|/...rime/Талалаев - Право международных договоров_действие и применение договоров, 1985/B573Part5-15.html[12.02.2014 21:53:38]