Третий вопрос. Внешняя политика, ее функции, цели и средства реализации. Внешняя политика современной россии

Приступая к анализу этого вопроса, студентам следует определиться в понятии внешняя политика, основная суть которой состоит в стремлении государств к сохранению суверенитета (т.е. политической самостоятельности), обеспечению национальной безопасности и территориальной целостности, что способствует созданию благоприятных условий для внутриполитического и социального развития страны.

Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и метолами. Внешняя политика любого государства взаимосвязана с его внутренней политикой и должна отражать характер государственного и общественного строя.

Формирование внешней политики происходит по мере вызревания объективных потребностей данного общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с внешним миром, т.е. с другими обществами или государствами. Поэтому она появляется позднее, чем внутренняя политика.

Существует множество теорий внешней политики, которые по-разному объясняют ее основные цели и задачи, сущность и функции. Например, наиболее известной считается теория американского политолога Г. Моргентау. Он определяет внешнюю политику, прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами, принципами и поэтому сила (военная, экономическая, финансовая) превращается в основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его формула: «Цели внешней политики должны определяться в духе национальных интересов и поддерживаться силой» (1, с.166).

Приоритет национальных интересов служит двум задачам:

1. Придает внешней политике общую ориентацию

2. Становится критерием выбора в конкретных ситуациях.

Таким образом, национальные интересы определяют как долговременные, стратегические цели, так и краткосрочные, тактические действия. Однако при таком подходе, когда руководствуются только собственными национальными интересами, взаимовыгодное сотрудничество может отойти на второй план, так как предпочтение отдается только конкуренции и борьбе.

В XXI веке война не должна быть инструментом внешней политики, иначе нельзя гарантировать суверенное равенство всех государств, самоопределение народов в выборе пути развития.

Современная мировая практика знает три основных способа обеспечения международной безопасности:

1.Сдерживание возможной агрессии.

2.Наказание агрессора путем применения против него конкретных практических действий.

3.Политический процесс как способ достижения мирных целей без силового решения (переговоры, совещания, встречи на высшем уровне и т.п.).

Целями внешней политики как одного из направлений политической деятельности являются:

1.Сохранение государством своего суверенитета (политической самостоятельности).

2.Обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности.

3.Стремление к увеличению материального, политического, военного, интеллектуального потенциала страны.

4. Рост ее престижа в международных отношениях.

Важнейшими функциями внешней политики государства являются:

1. Оборонительная, противодействующая любым проявлениям агрессии со стороны других государств.

2. Представительно-информационная, которая сводится к информированию своего правительства о положении и событиях в той или иной стране и информирование руководства других стран о политике своего государства.

3.Торгово-организаторская, направленная на установление, развитие и укрепление торгово-экономических и научно-технических связей с различными государствами.

Главным средством внешней политики является дипломатия. Это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач.

В политологии обычно используются такие понятия, как «мировой порядок» и «международный порядок». Первое охватывает более широкую сферу, так как характеризует не только внешние, но и внутриполитические отношения государств. Второе понятие – международный порядок является основой мирового порядка, потому что оно требует интернационализации международных связей на базе укрепления мира и безопасности, установление справедливых экономических и хозяйственных отношений. На установление таких отношений и направлена внешняя политика современной России.

Изменения, произошедшие в России, затронули не только внутреннюю, но и внешнюю политику. Перед Россией встал ряд сложных проблем, связанных с уточнением места и роли в системе международных отношений.

Кроме того, такое положение, сложившееся на территории прежнего СССР привело к изменению некоторых приоритетов, основных целей и ориентиров во внешней политике России и ее поведения в мировом сообществе.

Среди приоритетов внешней политики России одно из центральных мест сегодня занимают ее отношения с Германией, которая на сегодняшний день является основным кредитором для России. Между ними установились взаимовыгодные связи в различных областях.

Сегодня Россия вынуждена вырабатывать новые правила поведения, адекватные внешней ситуации и отвечающие ее собственным национальным интересам.

Студентам необходимо уяснить понятие «национальный интерес», которое включает в себя:

 сохранение нации в качестве свободного и независимого государства;

 безопасность от угрозы извне;

 рост национального благосостояния;

 защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

 расширение его влияния в мировой политике.

Внешняя политика формируется с учетом многих обстоятельств, как политического, так и экономического характера. Среди них существенными являются географические факторы.

В этом отношении следует отметить современное геополитическое положение России. С распадом СССР Россия стала «дальше» как от Европы, так и от Азии, от которой ее отдалили страны ближнего зарубежья – суверенные государства, входящие раньше в качестве республик в Советский Союз. Меньше стало непосредственных выходов к морям. Эти обстоятельства усложнили решения политических задач. В частности, теперь уже внешнеполитической стала проблема защиты прав 25 млн. русскоязычных граждан, оказавшихся эмигрантами в новых суверенных государствах. Достаточно сложными продолжают оставаться отношения с этими государствами. Несмотря на явную выгоду и потребность бывших советских республик в сохранении и развитии многосторонних связей СНГ (содружество независимых государств), в рамках которого заключены десятки различных и важных договоров, еще не является действенным и прочным союзом государств, которые в основном ориентируются, прежде всего, на более развитые в экономическом плане зарубежные государства.

В то же время интересы России и западных стран далеко не во всем совпадают. В частности, Россия не разделяет позиции, связанной с расширением НАТО на Восток, его выход непосредственно к границам СНГ. Сказывается на проведении внешней политики России и проблема ее долгов международным кредиторам. Долги эти перешли к ней, как наследнице долгов СССР, что закреплено соответствующими договорами со странами СНГ.

Немаловажным обстоятельством для России остаются проблемы, связанные с бывшей ранее собственностью СССР, расположенной на территориях ранее советских республик (проблема Черноморского флота, Байконура, разведанных месторождений стратегических полезных ископаемых и т.д.), продолжающиеся и еще не урегулированные вооруженные конфликты, как на территории России, так и в странах СНГ.

Все это предполагает ведение постоянных переговоров со всеми странами, прежде всего с ведущими государствами мира, по важнейшим вопросам безопасности и развития. Поскольку России предстоит еще выработать собственный внешнеполитический курс, учитывая как новые реалии мирового развития, так и особенности развития государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, достичь согласия внутри страны по основным вопросам внешней политики, постольку рано еще говорить об устойчивых, долговременных закономерностях внешней политики России. Тем не менее, определенные положительные шаги в этом плане делаются, что находит одобрение всеми ветвями власти. Подробнее об этом студенты могут прочитать в дополнительной литературе, список которой прилагается.

1. Цит. по Общая и прикладная политология. Учебное пособие/ Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., МГСУ: Изд-во «Союз», 1997.